Вместо предисловия
Почему к традиционному ноябрьскому подведению итогов было привлечено общественное внимание, понятно. В республике и за ее пределами хотят знать, какие из навигации извлекут уроки. Тем более что в минувшие выходные федеральные СМИ, основываясь на непонятно каких данных, подняли натуральную панику по поводу «голодающих» жителей Индигирской группы улусов. Им удалось настолько накалить атмосферу, что ситуацию с обеспечением Аллаиховского, Абыйского и Момского улусов Якутии взял под личный контроль министр МЧС РФ Владимир Пучков. В Белую Гору и Чокурдах вылетели воздушные суда МЧС с гуманитарным грузом и оперативная группа во главе с Виктором Яцуценко.
Ознакомившись с ситуацией непосредственно на месте, начальник НЦУКС МЧС РФ пришел к выводу, что угрозы жизнеобеспечению и социальной напряженности, о которых говорили иные СМИ, не существует. «В некоторых подмосковных магазинах ассортимент хуже, чем в Чокурдахе и Белой Горе», — сказал он на встрече с президентом республики Егором Борисовым по возвращении с Индигирки в Якутск.
Тем не менее свое расследование итогов навигации начала Генеральная прокуратура РФ. Именно она должна сделать вывод, почему 30 тысяч тонн жизненно важных грузов не дошли до получателей. Произошло ли это из-за обмеления рек в результате смены ветров, нехватки землесосов у путейцев, раннего ледостава или все-таки по причине человеческого фактора, отметил на совещании представитель прокуратуры. Именно с таких позиций она намерена оценивать срыв северного завоза.

Безводный баланс
Открывая заседание, Председатель Правительства РС(Я) Галина Данчикова подчеркнула, что нужно подводить итоги, делая оценки и ставя задачи на следующий год, чтобы избежать новых проблем. Сегодня силами транспортной авиации республики и МЧС России недопоставки продовольствия восполнены. Поэтому ни о каком голоде или дефиците овощей, картофеля, других продуктов не может быть и речи. Но по зимникам, когда протяженность самого отдаленного составляет 1300 км, предстоит завезти около 40 тысяч тонн топлива. В таком объеме зимой оно никогда не завозилось, поэтому уже в ноябре нужно открыть действующие зимники и пробить новые.
Сколько для этого потребуется средств из республиканского бюджета, официально не говорилось, но по разным источникам, расходы могут составить порядка одного миллиарда рублей.
Не будем спешить с выводами об ответственности и виновных за срыв, оставим их прокуратуре. Но по тому, что говорили участники совещания, ошибки, организационные промахи все-таки были.
Первым о них заговорил заместитель председателя правительства республики Анатолий Скрыбыкин. Обратив внимание на нарушение водного баланса на Дальнем Востоке и севере Китая, в результате которого Амур вышел из берегов, а верховья Лены обмелели так, что судоходство было приостановлено, вице-премьер провел аналогию с малыми быстромелеющими реками. На Вилюе, Мархе, Амге, барах Яны, Индигирки и самой большой реке Лене уровни воды в июне—июле были на 25–30% ниже многолетних показателей, а к августу они снизились на 60–70% проектных значений. В 2003 году общая продолжительность ограничений по судоходству составила 35 суток, а в 2013‑м практически в два раза больше. Тем не менее, по словам Анатолия Скрыбыкина, благодаря путейцам и речникам большая часть грузов, была все-таки вывезена из Осетрово. А это значит, что на экономике республики и пополнении налоговой базы недозавоз по Лене не отразится.
Чтобы судоходство в навигацию 2014 года не приостанавливалось, а вероятность, что Лена будет мелеть, существует, заказчикам нужно привлечь к перевозке грузов мелкосидящий флот Верхне-Ленского пароходства, Алексеевской РЭБ и ЛОРПа, сказал зампред правительства. Из-за отсутствия осадков в октябре и недостаточного запаса воды в Мирнинском районе следующим летом с Вилюйского водохранилища судоходных попусков может и не быть. Поэтому сегодня надо отрабатывать альтернативный завоз в Вилюйскую группу улусов наземным транспортом.

Природа — не единственная причина
Вице-премьер Анатолий Скрыбыкин подчеркнул, что природные факторы не единственная причина недозавоза грузов в Якутию. Есть серьезные вопросы по техническому перевооружению ФБУ «Администрация Ленского бассейна», подготовке и технической эксплуатации судов, координации работ и диспетчеризации флота АСК «ЛОРП». Они обострились после того, как земснаряд «Анабар» потерпел крушение на Сахалине. Восполнить техническую единицу для обеспечения гарантированных глубин на барах рек необходимо позарез. Из-за ее отсутствия два года назад проблемы возникли на Яне. Нынче — на Индигрке. В 2014 году они могут снова повториться.
Вице-премьер поставил вопрос о технической и технологической дисциплине в удаленных подразделениях Ленского бассейна и ЛОРПа. Работа путейских бригад не соответствует тому, о чем информируют руководители, глубины не отвечают заявленным гарантированным габаритам, техфлот простаивает. Белогорский судоходный участок вступил в навигацию с неподготовленным флотом, на котором были одни двигатели. У них не оказалось насосов, которыми нужно откачивать топливо. По решению генерального директора ЛОРПа Белогорский речпорт переведен в судоходный участок без права собственного счета, чем это закончилось, Анатолий Скрыбыкин сказал. Он высказал претензии и в адрес
Госкомобеспечения республики в части координации действий, Минтранса — подготовки флота к навигации.
Вице-премьер предложил дать поручение независимому органу — Центру стратегических исследований провести анализ работы и подготовить выводы для принятия мер и исключения спекуляций по вопросу недозавоза грузов в Якутию.

Сложная роза ветров
О сложностях навигации и содержании водных путей, которые составляют почти 11 тыс. км, рассказал руководитель ФБУ«Администрация Ленского бассейна» Павел Снытко. Проинформировав подробно о том, где и как они работали, Павел Владимирович признал, что после крушения «Анабара» в 2010 году один сезон землечерпальная техника на Индигирке не работала. Но состояние баровой прорези на реке говорит о переформировании ветров в последние пять лет на этом участке. В этом году сгонные ветры составили порядка 70%. Земснаряд «Индигирка» с осадкой 195 см просто не смог работать на прорези. Землесос «Ленский‑1021» с осадкой 165 см и производительностью 1000 кубометров в час один не справился с работой. Руководитель федерального предприятия утверждает, что на Индигирке происходит реальное изменение климата. Ситуация на других реках тоже связана со сменой розы ветров в Арктике, которая вызвана глобальным таянием морских льдов в Северном полушарии.
Павел Владимирович считает, что гидрологические условия на баре Индигирки ухудшаются и предприятие в условиях отсутствия высокопроизводительной землесосной техники делает все, что может.
Восточно-Сибирская прокуратура дала оценку
На совещании министр министр транспорта и дорожного хозяйства Семен Винокуров сказал, что по факту недозавоза грузов получена оценка Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры, которая назвала основные причины. Это нерациональное использование техники, участвующей в проведении дноуглубительных работ, несвоевременная подача судов ЛОРПа и отсутствие водопоста на баре реки Индигирки.
Министр считает, что самая главная задача для подготовки к навигации 2014 года — обеспечение глубин судового хода. Со своим предложениями Минтранс неоднократно обращался в Росморречфлот. И на днях он представил свои предложения по навигации 2014 года, которые не улучшают, а ухудшают ситуацию по поддержанию глубин на прорези Индигирки. С 20 июля по 31 августа предлагается установить их на отметке 130 см, с 1 по 20 сентября — 160 см вместо 200 см, с 21 по 30 сентября — 2 метра. Суда река–море плавания имеют осадку больше, и если установить такие глубины, которые предлагает Росморречфлот, они не смогут завозить грузы. Сегодня на Индигирке нужны более мощные землесосы с осадкой 165 см и производительностью 2–3 тыс. кубометров в час, а конкретных решений по строительству нового землесоса вместо «Анабара» еще не принято.

Горькая правда
Глава Абыйского улуса Михаил Никулин критически оценил работу путейцев и речников. Из-за необеспечения глубин поставлено немногим более 30% грузов от плана. На случайных отстоях были вынуждены остаться 26 судов Белогорского судоходного участка. Такого случая, чтобы на плановый отстой встало только одно судно, в истории существования речпорта не было. И это не может не беспокоить людей.
Сложно проходил завоз грузов в Момский улус. Не весь флот включился в перевозки, были задержки с его ремонтом из-за ненадлежащего технического состояния флота. За последние три года в акватории порта по вине диспетчеров были утоплены два лихтера финской постройки, судно природо-охранного назначения, доки—ремонтная база со всем имуществом и другой флот.
Большие нарекания имеются к администрации Ленского бассейна. Факт розы ветров никто не отрицает. Но прогнозировать ситуацию необходимо, что вообще не делается. Речники ждут милости от природы. Контроль за участниками завоза не осуществляется. Угля в село Кебергене, куда поставлена от фактических потребностей только пятая часть, хватит только до конца ноября. Перевод одного котла на нефтяное котельное топливо поможет смягчить, но не решить проблему. По словам Михаила Никулина, на поставки для трех улусов 40 тысяч тонн топлива из Нижнеянска потребуется порядка 900 млн рублей. И это не считая того, сколько понадобится средств на пробивку автозимников. Такова цена срыва завоза.

Итоги по итогам
На критическое выступление главы Абыйского улуса отреагировали народные депутаты РС(Я), которые внесли предложения в протокольное решение Росморречфлота. Владимир Членов напомнил, что после навигации 2003 года Росречфлот заказал научно-исследовательские разработки по состоянию и развитию Ленского бассейна, которые сегодня предлагает снова сделать Минтранс РС(Я). Три года большая группа специалистов разрабатывала для республики научное обоснование с учетом происходящих в бассейне процессов. Оно находится у путейцев, но как они его используют — другой вопрос.
Руководитель Федерального агентства морского и речного транспорта Александр Давыденко ответил на поставленные участниками совещания вопросы по подготовке кадров для речного флота, которых сегодня не осталось, исполнению технических регламентов.
Он согласился с выступающими, говорившими, что обстановка с завозом грузов сложилась тяжелая и техническим перевооружением путейцев надо заниматься. Проект нового земснаряда дорабатывается, ориентировочная стоимость в 2 млрд рублей сейчас проверяется Госэкспертизой. Руководитель федерального агентства считает, что проведение расследований со стороны республики и Росморречфлота поможет объективно оценить ситуацию и выработать предложения на следующий год. Комиссии будут работать самостоятельно, но выводы сделаем вместе, сказал Александр Давыденко.