Не только буквы ради
Большинство вопросов повестки дня касалось приведения республиканского законодательства в соответствие с федеральными законами. Были изменены законы республики, касающиеся деятельности Конституционного суда РС(Я), Счетной палаты РС(Я), статуса народного депутата РС(Я), градостроительной политики, муниципальной службы, международных связей, библиотечного дела, поддержки народных художественных промыслов, отдельных статей Земельного кодекса, законов «О недрах», «О культуре» и т. д. Зачастую менялись лишь отдельные слова в документе. Отдельно стоит отметить изменения в законе «О выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных образований РС(Я)». Как известно, сегодня у муниципальных районов и городских округов значительно изменились расходные обязательства: одни полномочия исключились — к примеру, касающиеся финансового обеспечения реализации основных общеобразовательных программ. А другие прибавились, как в случае с созданием финансовых и контрольно-счётных органов, применением единых нормативов расходов на оплату коммунальных услуг, отменой льгот по налогу на имущество организаций и т. д. Сегодня расходные обязательства муниципальных образований также требуют приведения в соответствие с федеральным законодательством, местные бюджеты нуждаются в сбалансированности, а межбюджетные трансферты — в уточнении и корректировке. В преддверии предстоящего IV Съезда муниципальных образований республики эти вопросы приобретают особое значение. Проблем МСУ касались и вопросы изменения градостроительной политики, возрождения при парламенте Совета председателей представительных органов муниципальных районов и городских округов и другие.
В первом блоке вопросов основной фразой практически всех выступавших докладчиков было: «Не требует дополнительных расходов из бюджета».
Небесплатные добровольцы
Добровольцы, с точки зрения закона РФ — физические лица, осуществляющие благотворительную деятельность в безвозмездной форме. Примерно такую мысль высказал руководитель Госкомитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения РС(Я), выступая о создании в республике нештатных аварийно-спасательных служб и общественных аварийно-спасательных формирований. Вся финансовая нагрузка по их организации и содержанию, в том числе обучению, должна лечь на плечи крупных компаний и предприятий, несущих заведомые производственные риски. Против такой постановки вопроса выступили депутаты-«генералы» Матвей Евсеев и Игорь Никитин, подчеркнувшие, что нельзя акционерные компании бесконечно нагружать финансово, заставляя исполнять различные обязательства, мол, это выливается в недополучение бюджетом доходов. А главное, что создание таких общественных групп не гарантирует обеспечение безопасности на местах. Председатель Торгово‑промышленной палаты Владимир Членов отметил, что расходы в бюджете все равно необходимо заложить, поскольку не во всех улусах имеются федеральные спасательные группы, что чрезвычайная ситуация порой требует перемещения из района в район мобильных людских групп, техники, что означает дополнительные финансовые затраты. Спикер Александр Жирков согласился с тем, что законопроект требует доработки и внесения изменений уже во втором чтении.
Нужен антиалкогольный закон
Много копий сломали при обсуждении законопроекта о необходимости дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции. Согласно федеральному законодательству такие запретительные меры требуют принятия соответствующего закона. Пока у нас они введены (причем не все) лишь указом президента. В целом депутаты высказались за продолжение подобной практики, кроме Владимира Федорова, который от лица предпринимателей заявил, что подобная антиалкогольная кампания только навредит обществу, вызовет интерес у той же молодежи к наркотикам, дешевому пойлу и что необходимо применять иные методы, усиливать профилактическую работу. В результате документ был одобрен, но народные избранники высказались за необходимость общественных слушаний по этому вопросу.
Социально многозначен
На сессии много говорилось о социальной направленности принимаемых законопроектов. К примеру, об изменении предельных значений площади и увеличение срока рассрочки оплаты арендуемого недвижимого имущества при реализации предпринимателями преимущественного права на приобретение арендуемого ими недвижимого государственного или муниципального. Только в этом году в Якутске таким образом выкуплены четыре объекта — магазин и офисы, большая работа проводится в улусах. Жаркий диспут возник по поводу необходимости закона о социальной ответственности крупных компаний, работающих в республике. Если председатель федерации профсоюзов РС(Я) Александр Ким-Кимэн назвал этот документ, который рассмотрел в первом чтении еще четвертый созыв, востребованным, то предприниматель Владимир Федоров сказал, что это государственный рэкет. Такая разнополярная точка зрения ярко характеризует сегодня состояние экономики республики, когда и инвестиции привлекать нужно, предоставляя различные преференции добывающим компаниям, и дохода получить побольше. В результате, как получилось нынче, налоговые послабления были предоставлены, а доходы ушли в минус аж на 7 млрд рублей.
Кто бивням хозяин?
Обсуждая изменения в закон «О недрах», депутаты коснулись темы бивней мамонта. Были высказаны мнения, что их необходимо отнести к полезным ископаемым. Как заметил Владимир Членов, один бивень стоит порядка миллиона рублей: «Эти деньги уходят мимо нас, а мы каждый раз ищем тот же миллион на благоустройство деревень». Леонид Ковалев, председатель Госкомгеологии, сказал, что республика неоднократно обращалась в федеральный центр с инициативой отнести бивни к полезным ископаемым, однако всегда получала отрицательное заключение, но работу необходимо продолжить. Подобную позицию поддержал и спикер Александр Жирков, который поручил профильному парламентскому комитету подготовить соответствующую законодательную инициативу.
Законодательно о детях
Депутаты приняли законопроекты, касающиеся безопасности детей и развития патронатной семьи. Так, принятые меры по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию позволят создать в республике экспертные комиссии, оценивающие места, нахождение в которых может причинить вред ребенку. К ним можно отнести, например, пивбары, рюмочные, секс-шопы и прочие. Кроме того будут определены общественные места, где в ночное время дети могут находиться только под присмотром взрослых. Для выпускников интернатов введут новую форму семейного устройства — патронатных воспитателей, которые будут курировать их до 23 лет. Парламентарии проголосовали за увеличение в два раза единовременной выплаты в 42 тысячи рублей для патронатных семей. Сегодня в республике их насчитывается 19.
Депутаты инициировали расследование
Одним из признаков усиления роли парламента стало решение депутатов создать комиссию по расследованию причин срыва завоза жизнеобеспечивающих грузов в Индигирскую группу улусов. Оказалось, что сигналом для этого послужило обращение главы Аллаиховского улуса Аркадия Горохова к депутатам. Теперь парламентарии готовы к действиям, как было сказано, в целях информирования общественности об обстоятельствах негативных событий и выработке рекомендаций. Председатель правительства Галина Данчикова попросила сменить название комиссии на более корректный вариант. Однако спикер проявил твердость, сославшись на имеющийся регламент. Кстати, от желающих войти в состав комиссии не было отбоя.
Бюджеты и налоги
Мы неоднократно писали о проведенной депутатами работе по внесению изменений в бюджет нынешнего года и принятию однолетнего бюджета 2014 года. Обсуждение состоялось и на сессии. Министр финансов РС(Я) Валерий Жондоров отметил, что корректировок в бюджете 2013 года потребовали финансирование мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, подтопления сельхозугодий и обеспечение доставки грузов в районы Крайнего Севера. Плюс к этому повысилась заработная плата работников бюджетных учреждений и повысился минимальный уровень зарплаты в Якутии, а также дополнительно поступили федеральные средства и изменились источники погашения дефицита госказны.
Что касается бюджета будущего года, главное, что прозвучало в словах министра, то, что ситуация сложная, большой дефицит и резко возросший госдолг требуют особых подходов в экономической политике. Однако, несмотря ни на что, приоритетные задачи по повышению зарплат бюджетников, в том числе учителей и медиков, будут исполняться на прежнем уровне. Основной задачей бюджета 2014 года будет соблюдение сбалансированности, в том числе дифференцированного подхода к госпрограммам, число которых уменьшилось в связи со слиянием трех и выделением в отдельное направление развития физкультуры и спорта.
Депутаты высказали тревогу по поводу наметившейся тенденции. Тема депутатских расследований так увлекла народных избранников, что Матвей Евсеев предложил создать комиссию по изучению ситуации с не поступившими в бюджет республики налогами крупных компаний. Прозвучало предложение даже подать на них в суд. Василий Власов отметил, что сокращаются доходы от горнодобывающего сектора экономики, который является профильным для нашей республики: «Ил Тумэну нужно сформировать свою позицию по этому вопросу. Мы должны донести федеральному центру свою озабоченность таким развитием ситуации». Кроме этого депутаты выразили поддержку президентскому проекту закона «О налоговой политике Республики Саха (Якутия)», отметив его важность и необходимость. Александр Ким-Кимэн подчеркнул, что депутаты вместе с правительством республики будут нести консолидированную ответственность перед общественностью за реализацию бюджетной политики, от которой напрямую зависит благополучие якутян.
Александр Жирков после окончания заседания отметил, что такие сложные вопросы, как бюджетный и налоговый, парламент пятого созыва обсуждал впервые, и здесь большую роль сыграла подготовленность народных депутатов, часть из которых осталась в роли простых слушателей. «Однако я уверен, что это болезнь роста. И со временем все народные избранники станут более активно и квалифицированно участвовать в работе парламента», — подчеркнул спикер.
Следующее четвёртое (очередное) пленарное заседание Госсобрания республики состоится 5 декабря.