Здоровая экология на селе
— Владимир Афанасьевич, для экологов страны нынешний год особенный. Президент РФ объявил его Годом охраны окружающей среды. Каковы пути решения экологических задач сегодня?
— Действительно, вопросы охраны окружающей среды и рационального природопользования повсеместно выходят на первый план. Они находятся под пристальным вниманием государства. Так, в апреле 2012 года федеральное правительство приняло «Основы государственной политики в области экологического развития страны до 2030 года», 2013 год в стране объявлен Годом охраны окружающей среды, а последнее декабрьское Послание Президента РФ дает экологам страны огромную возможность в продвижении государственной экологической политики в масштабах России и ее субъектов. Наступил переломный период в решении государственных задач в области охраны окружающей среды и обеспечении экологической безопасности в стране, потому что без сохранения чистой природы нет здоровья и благополучия, нет будущего народов.
Вслед за указом В. В. Путина вышло распоряжение нашего президента Е. А. Борисова об основных мероприятиях по охране природы в республике. В нем утвержден состав республиканского оргкомитета под председательством Председателя Правительства РС(Я), задействованы все заинтересованные министерства и ведомства, муниципальные образования, промышленные предприятия, общественность. Правительством республики утвержден План основных мероприятий Года. Недавно Президент республики Е. А. Борисов обратился с ежегодным Посланием к народным депутатам, членам Правительства и общественности, в котором поставил конкретные задачи по улучшению экологической ситуации на местах, много внимания уделил благоустройству.
Что касается нашего министерства, то в октябре прошлого года мы обратились к главам муниципальных образований продумать еще раз и провести анализ своих планов по охране природы и разделов программ «Экология». Потому что, войдя в знаменательный 2013 год, корректировка их обязательно нужна. Жизнь не стоит на месте, возникают новые задачи и в области охраны окружающей среды. Для убедительности я приведу такую цифру. 15 улусов имеют утвержденные специальные программы по охране окружающей среды. Эта работа должна быть продолжена, чтобы все имели ясные цели и задачи в этом направлении.
— Глава республики Е. А. Борисов 2013 год объявил Годом развития села. Как повлияет это событие на программы в области охраны окружающей среды?
— Я думаю, что мероприятия Года села и то, что мы запланировали по охране природы, дополняют друг друга. Природа для многих селян — это способ существования, может быть, даже выживания и традиционный образ жизни. Для сельского жителя необходим качественно новый уровень жизни, мероприятия по охране окружающей среды дадут новый импульс развитию сельского хозяйства.
Оздоровление экологической ситуации, благоустройство и озеленение населенных пунктов, массовое зарыбление озер и другие наши действия станут понятны каждому, в школах, трудовых коллективах намного чаще будут говорить об этом. Чтобы не быть голословным, я приведу такие примеры. В Год охраны окружающей среды VII республиканская экологическая акция «Природа и мы» пройдет под патронатом Президента республики, в рамках которой планируются различные просветительские и практические природоохранные мероприятия. Одним из главных мероприятий Года станет грантовый конкурс Президента республики. Конкурс проводится для поощрения экологических инициатив по благоустройству лучших муниципальных образований, поселений, учреждений образования, промышленных предприятий. В этом году впервые в Жиганске будет запущен рыбоводный цех для выращивания ценных видов рыб, из Канады будут завезены бизоны (это уже третья партия). Летом совместно с Минкультуры РС(Я) проведем мероприятие в природном парке «Ленские столбы» в связи с его включением в список Всемирного природного наследия «ЮНЕСКО».
Все это делается в интересах жителей республики, каждый должен осознать, что качество жизни человека зависит не только от развития экономики, но и от состояния окружающей среды, от уровня общественного экологического сознания, экологической культуры жителей республики. Уверен, что это значимое событие положительным образом отразится на состоянии окружающей среды, усилении внимания власти, общества и бизнес-структур. Главное, надо любить родную природу, охранять и защищать ее. У всех должен быть экологический менталитет. Вот почему мы говорим: экологическое завтра находится в руках каждого из нас.
Закон, надзор и экопросвещение
— Владимир Афанасьевич, решение экологических проблем всегда требует значительных финансовых затрат. Какие направления в деятельности министерства являются приоритетными?
— Деятельность Министерства охраны природы ведется по трем основным направлениям: нормотворческая деятельность, экологический надзор и мониторинг, экологическое просвещение и информация.
Сегодня республика имеет действенный правовой механизм обеспечения экологической безопасности. Внедрен программно-целевой метод в области охраны окружающей среды. Действующая госпрограмма «Охрана окружающей среды» рассчитана до 2016 г. Общее финансирование по базовому варианту составляет 2,8 млрд рублей и включает семь подпрограмм. Впервые включены подпрограммы «Государственный экологический мониторинг и контроль в РС(Я)», «Воспроизводство водных биологических ресурсов». Система индикаторов эффективности программы рассчитана на улучшение показателей качества окружающей среды, в том числе снижение случаев высокого и экстремально высокого загрязнения окружающей среды, уменьшение объема выбросов вредных веществ в атмосферу и др.
— Одной из задач министерства является экологическое сопровождение проектов промышленного развития республики. Что можете сказать по этому поводу?
— Да, действительно руководством республики были поставлены конкретные задачи по возрастанию роли экологического сопровождения промышленных инвестпроектов, а также повышению эффективности надзорных и мониторинговых мероприятий. В этом вопросе большой практический опыт мы получили при вводе в эксплуатацию нефтепровода «ВСТО», строительстве железной дороги, освоении Талаканского месторождения.
В обеспечении экологической безопасности одним из немаловажных направлений является экологический мониторинг. Планомерная работа по оснащению лабораторной службы позволила ГБУ «РИАЦЭМ» стать мощным аналитическим центром, включающим 11 лабораторий и аккредитованным на республиканском и федеральном уровне в качестве экспертной организации. Ежегодно растет число исследованных проб природных сред — воды, почвы, снежного покрова, донных отложений и атмосферного воздуха. В прошлом году исследовано 5 тысяч проб, сеть пунктов наблюдения в 35 улусах включает более 300 водных объектов, территории реализации инвестиционных проектов, предприятий добывающей промышленности, объектов нефтегазодобычи, транспорта, ЖКХ и др. Реализация единого Плана министерства по экомониторингу позволила за пять лет увеличить охват мониторингом до 38% территории республики.
Важным направлением работы является контрольно-надзорная деятельность в сфере охраны окружающей среды, осуществляемая 165 госинспекторами экологического надзора в шести комитетах и 29 улусных инспекциях охраны природы. Под региональным экологическим надзором находится около 7 тысяч предприятий. С 2009 г. в связи с изменениями законодательства надзорная деятельность выстраивается в строгом соответствии с Планом проведения плановых проверок, согласованным с Прокуратурой РС(Я), все внеплановые проверки также согласуются с органами прокуратуры.
За 2012 г. проведено свыше 4100 контрольно-надзорных мероприятий, что на 30% выше показателей 2010 года. Выявлено свыше 2,5 тыс. нарушений природоохранного законодательства. По итогам надзорных мероприятий выдано 1,4 тыс. предписаний, предъявлено 15 исков о возмещении ущерба на 650 тыс. руб. и 1,5 тыс. штрафов на 9,4 млн руб. Для сравнения в 2010 г. сумма штрафов составила 7,8 млн руб., то есть этот показатель вырос за 3 года на 20%. Особое внимание уделяется проблеме обращения с отходами, ведется реестр размещения отходов. В 2012 г. инспекциями и комитетами охраны природы выявлено 289 несанкционированных свалок, из них убрана 191.
Воспроизводство биоресурсов — важная тема
— Мы вышли на новую ступень в развитии работ по воспроизводству водных биоресурсов. Этому способствовало завершение реконструкции Чернышевского рыбоводного завода. Модернизация оборудования позволила увеличить мощности завода по инкубированию икры и включить в технологический процесс дополнительные стадии, способствующие увеличению выживаемости личинок. По итогам работы оргкомитета «Всероссийского бизнес-рейтинга» Чернышевский рыбзавод занял место в десятке лучших среди более чем 100 рыбзаводов России. А ведь этот рыбзавод совсем недавно в предбанкротном состоянии со всеми задолженностями по зарплате, налогам, Пенсионному фонду и т. д. был передан в ведение нашего министерства.
В 2011 г. после длительного
перерыва начаты работы по искусственному зарыблению озер Центральной Якутии. В 2012 году зарыблено девять озер центральной и вилюйской групп улусов. Выпущено свыше 28 млн личинок сиговых, что через 3–4 года при минимальном промвозврате даст экономический эффект в 25 млн руб. В целях сохранения и улучшения популяций карася совместно с администрациями муниципальных образований в 14 улусах проведено расселение карасей в 204 озерах.
— Владимир Афанасьевич, какова на сегодня экологическая ситуация в Якутии? Имеются ли проблемы?
— Считается, что республика остается регионом со стабильной экологической обстановкой при наличии локальных загрязнений в крупных городах — Якутске, Нерюнгри, Мирном и в ряде районов интенсивного промышленного освоения. С 2009 года, по данным мониторинга «Якутгидромет», экстремальных случаев высокого загрязнения атмосферного воздуха и поверхностных вод не зарегистрировано. Выбросы в воздух и сброс сточных вод и образование отходов имеют тенденцию к снижению. Но не все так гладко. Источником загрязнения водных объектов являются канализационные стоки, отходы предприятий горнодобывающей промышленности, выведенные из эксплуатации гидротехнические сооружения и другие, которые требуют ремонта и реконструкции. Остается низким качество питьевой воды, не везде практикуется ее современная очистка. Имеет место неорганизованное хранение бытовых отходов, недостаточно проводится рекультивация нарушенных земель и др.
Определенные трудности связаны с неурегулированностью ряда вопросов по разграничению федерального и регионального экологического надзора, а также распределением регионального надзора по нескольким органам исполнительной власти. Недавно мы получили рекомендации Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Госдумы РФ «Актуальные вопросы экологического контроля (надзора) в Российской Федерации». Органам исполнительной власти субъектов рекомендуется «осуществить выработку и проведение единой централизованной государственной экологической политики, реализуемой на региональном уровне, возложив их на единый орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, передав ему в управление все полномочия в сфере охраны окружающей среды и природопользования, определенные федеральным законодательством». Мы поддерживаем эти рекомендации. Предложения о воссоздании единого природоохранного органа внесены руководству республики.
Предложения для Арктического совета
— В Якутске прошло расширенное совещание рабочей группы КАФФ Арктического совета по сохранению флоры и фауны Арктики, где принимали участие представители зарубежных стран. Вы выступили с докладом, внесли конкретные предложения. Каких результатов ждете от проведенного мероприятия?
— Проведение столь представительного форума в г. Якутске, где обсуждались экологические проблемы Арктики с участием восьми зарубежных стран, стало отправной точкой Года охраны окружающей среды в Якутии. Глава республики Е. А. Борисов, приветствуя участников совещания, дал старт Году и подчеркнул, что это мероприятие станет поворотным моментом в процессе экологического оздоровления Якутии.
Министерство охраны природы РС(Я) в рамках основной программы совещания провело презентацию природоохранной деятельности республики и внесло ряд предложений. У нас накоплен неплохой опыт по созданию особо охраняемых природных территорий и сохранению традиционного уклада жизни коренных малочисленных народов Севера. Сегодня Якутия является одним из лидеров в этом отношении — на ее территории находится 10% нетронутой природы мира и 30% России. Реализуются крупные международные проекты. Например, расселение овцебыков в тундровой зоне — было завезено 143 особи, на сегодняшний день их насчитывается больше 1000 голов. Напомню, что это международный совместный проект Канады и России по реакклиматизации лесных бизонов.
Кроме того, на территории Якутии реализуется международный проект по сохранению популяции стерха — исчезающего вида птиц. Когда мы начинали проект, оставалось всего 2000 птиц, сейчас их количество выросло до 4000. Это результат совместной работы России с Республикой Корея, Японией, Китаем и Индией по проведению охранных мероприятий.
В связи с этим министерство внесло конкретные предложения в адрес рабочей группы CAFF. Во‑первых, в рамках программы мониторинга приполярного биоразнообразия, проводимого под эгидой рабочей группы Арктического совета, предложили включить побережье и морские острова Якутии в план мониторинга белых медведей Арктики, а также мониторинг других видов, в том числе мигрирующих птиц. Во‑вторых, предложили рассмотреть возможность перевести резерват, на территории которого гнездится и размножается 90% популяции стерха, в основной список водно-болотных угодий Рамсарской конвенции. Это придаст ему необходимый статус, который позволит в дальнейшем претендовать на включение в список ЮНЕСКО. Мы надеемся, что включение их в план работы КАФФ будет способствовать расширению международного сотрудничества. Кроме этого, научно-исследовательская станция в дельте р. Лены могла бы стать площадкой для проведения научно-исследовательских работ в целях сохранения арктической флоры и фауны.
Мнение общественности
— Владимир Афанасьевич, если говорить о взаимоотношениях власти и общества, насколько активно министерство работает в этом направлении? Вы приняли участие в работе Общественной палаты республики. Как оценила вашу деятельность общественность?
— Для нас очень важна поддержка общественности, очень сложно решать такие глобальные проблемы в одиночку. Но вместе мы могли бы сделать довольно много. Сегодня министерство прорабатывает все возможные механизмы взаимодействия с общественностью и жителями республики.
Стоит задача создания общественных советов при комитетах и инспекциях охраны природы. Важно, чтобы общественность постоянно держала связь с нашими подразделениями и вместе с ними решала местные экологические проблемы. Только так мы можем добиться положительных результатов и улучшения экологической ситуации на местах, тем самым организованно провести Год охраны окружающей среды РФ в РС(Я).
Выступая на заседании Общественной палаты республики, я высказал ряд конкретных предложений. Прежде всего деятельность Общественной палаты является своебразным мостом в укреплении связей власти и института гражданского общества. Неоценима ее роль как выразителя общественного мнения населения, в раскрытии системных проблемных вопросов охраны окружающей среды, доведении их до республиканских, федеральных структур и органов СМИ. В этом вопросе мы надеемся на проддержку членов Общественной палаты в продвижении инициатив по улучшению экологической обстановки и природоохранной работы республики. Также предложил членам Общественной палаты принять активное участие в деятельности коллегиальных органов министерства. Высказал предложение, что Общественная палата сможет оказать министерству экспертную помощь в подготовке новых законопроектов.
О будущем своих детей и внуков, продолжении рода своего заботились наши мудрые предки, которые ценили родные земли, хрупкую северную природу дороже любой повседневной выгоды. Мы должны охранять, изучать и ценить оставленные нам природосберегающие традиции, навыки и передавать их будущим поколениям. В этом вопросе важными являются экологический менталитет, экология души и системная работа по повышению уровня экологического сознания общества, экологической культуры, и от всего этого зависит в конечном счете состояние природы. И не зря говорится в основных документах ООН, что мы не унаследовали Землю наших отцов. Мы взяли ее в долг у наших детей. Именно так: берем в долг. И поэтому мы должны бережно относиться к окружающей среде, быть рачительными хозяевами своей земли и делать все возможное в приумножении ее природных богатств на благо нынешних и будущих поколений.