Старт нововведениям был дан во время съезда муниципальных образований в ноябре прошлого года, когда отмечали десятилетие создания полноценной двухуровневой системы местной власти, отметим, показавшей себя достаточно работоспособной системой управления. Но за это время проявились и недостатки устройства МСУ. 

По мнению разработчиков, в крупных городах, особенно в столицах субъектов, численность населения которых превышает 300 тысяч человек, теряется связь между людьми и городской властью. В сельских же поселениях возник дефицит самостоятельности. Львиная доля финансов поступает в муниципальные районы, которые играют роль распределителей бюджетных средств и выполняют множество государственных, а не муниципальных задач. Не все полномочия муниципалитетов полностью профинансированы, нет у МСУ и стимулов для участия в развитии своих территорий. Об этом в своем Послании говорил и президент страны Владимир Путин. После чего создали рабочую группу, которая подготовила целый ряд поправок в закон. Как же разработчики предлагают устранить недостатки?
Так, предлагается распространить двухуровневую модель самоуправления на крупные городские округа, в которых территория делится на районы. Теперь в них должны быть созданы выборные органы МСУ. Представительный орган города, в нашем случае Гордума, будет формироваться из депутатов, избранных районными муниципалитетами. Из своего состава они выберут председателя, который будет исполнять организационные функции. А вот все городское хозяйство предлагается взвалить на плечи сити-менеджера. Он будет наниматься городским парламентом при активном участии губернатора. Таким образом, должность главы городского округа упраздняется. Это модель для города размером с Якутск.
То же самое и с муниципальными районами, где предлагается усилить роль городских и сельских поселений. По новой модели представительный орган муниципального района будет формироваться из депутатов, избранных органами МСУ поселений, входящих в район.
Вторая модель муниципальной реформы предполагает создание одноуровневой системы местного самоуправления – переподчинение властей крупных городов и муниципальных районов республиканским или областным властям с сохранением местного самоуправления на уровне поселений и внутригородских районов.
Получается, обе модели предполагают отмену прямых выборов мэров и глав районов. Насколько это целесообразно? Не приведет ли назначение управленцев к еще большему увеличению штата чиновников и не отдалит ли ту самую народную власть от народа? Об этом мы решили спросить у практиков.

Лишнее муниципальное звено

Иван СУЗДАЛОВ,
глава муниципального района «Нижнеколымский улус»:
— Я давно работаю главой, и у меня есть свое мнение о том, каких изменений требует система местной власти. Я даже инициировал в Ил Тумэне законопроект по упразднению малонаселенных муниципальных районных центров. Это, на мой взгляд, лишнее звено, так как две администрации в одном населенном пункте выполняют практически одни и те же функции. Много говорится о том, что районы распределяют деньги между поселениями. Это неверно. Средства идут целевым назначением, район принимает участие в финансовых вопросах поселений, только когда утверждается районный бюджет.
Что касается назначения сити-менеджеров, то Нижнеколымский улус был в этом пионером. В 2005 году мы внедрили эту систему в Черском, и она дала неплохой эффект, а вот в республике не прижилась.
Я считаю, что необходимо закрепить в законе должности освобожденных руководителей представительных органов, независимо от численности населения. Тогда и работа будет вестись в полную силу, отдачи будет больше.

Хочется большей самостоятельности

Александр МИХЕЕВ,
глава МО «Поселок Мохсоголлох»:
— 131-й федеральный закон, наверное, самый многострадальный. В него за эти годы было внесено больше всего поправок. Теперь назрела очередная реформа. Нам, главам поселений, только успевай вносить изменения в устав. Конечно, хотелось бы большей самостоятельности, потому что иногда район является тормозом в работе. Мы находимся недалеко от Якутска, и было бы удобнее напрямую отрабатывать с министерствами и ведомствами. Мы более мобильные. Но закон требует согласования с районом. Это время. Я вот никак не могу решить вопрос субсидий на паспортизацию объектов, которые передали нам без документов. Ну а что касается изменений, примут — будем выполнять.

Безусловное сохранение

Василий МЕСТНИКОВ,
председатель постоянного Комитета Госсобрания (Ил Тумэн) по вопросам местного самоуправления:
— Согласно реформе муниципалитеты возглавят не выборные лица, а назначенцы. Я считаю, что муниципальная власть наиболее приближена к народу, потому что он сам ее выбирает. А при принятии обсуждаемых моделей реформы оставшиеся структуры самоуправления войдут в структуру органов государственной власти, так как произойдет огосударствление органов управления муниципальными образованиями. Но муниципальная и государственная власть – это две разные ветви. Я считаю такую реформу противоречащей интересам граждан, разрушающей принципы местного самоуправления.
Постоянный комитет Госсобрания (Ил Тумэн) по вопросам местного самоуправления подготовил и направил свои предложения в рабочую группу в Госдуме, в них мы высказываемся за сохранение двухуровневой системы МСУ на уровне муниципальных районов и городских округов. Кроме того предлагаем подкорректировать межбюджетные отношения в России, что позволит органам местного самоуправления осуществлять свои полномочия в полной мере. И самое главное предложение – сохранение прямых выборов представительных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, глав местного самоуправления.