— 3 января 2013 года Президент России Владимир Путин подписал ряд законов, касающихся миграционной политики России.
— Мы эти законы давно ждали. Они касаются регистрации и снятия с нее граждан Российской Федерации, осужденных к принудительным работам и лишению свободы по месту их пребывания, а также постановки на миграционный учет и снятия иностранных граждан и лиц без гражданства, осужденных к принудительным работам по месту их пребывания, в соответствующих учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Упростилось оформление разрешительных документов на привлечение и использование иностранных работников. Теперь их можно направлять в форме электронных документов через Интернет. Если раньше иностранные граждане, имеющие разрешение на временное проживание, чтобы устроиться на работу, обязаны были приобретать разрешение, теперь это не требуется. Раньше эта категория тоже была подотчетна.
До принятия этих законов мы знали, сколько человек приехало в республику и сколько получено патентов, но им не вменялось в обязанность становиться на учет. Иностранный гражданин мог получить в Якутске патент и поехать в любой район, и нам было сложно отследить, где он и чем занимается. Теперь патент он может получить только после регистрации. Все это стало возможным после принятия Концепции миграционной политики РФ, где, кстати, один из пунктов посвящен Дальнему Востоку.
— А что это за закон против так называемых «резиновых квартир»?
— О проблеме так называемых «резиновых домов» Управление Федеральной миграционной службы по Республике Саха (Якутия) знает не понаслышке. В республике нами установлено 35 подобных частных домов и пять квартир, в которых в прошедшем году было зарегистрировано более трех тысяч человек. Как показала практика, в Якутии «резиновые дома» находятся в частном секторе, где количество зарегистрированных не учитывается при подсчете каких-либо вычетов за обслуживание дома (газ, электроэнергия и т. д.).
В связи с этим, во‑первых, возникает сложность в установлении местонахождения лиц, скрывающихся от правоохранительных органов, из числа зарегистрированных в «резиновых домах», а во‑вторых, здесь явные предпосылки к незаконной коммерческой деятельности, ведь прописывают в них за деньги. В скором времени этот огромный пробел в действующем законодательстве наконец исчезнет.
— Но все эти изменения касаются иностранцев, которые въезжают в Россию законным путем. А как с незаконной миграцией?
— 30 декабря Президент России подписал соответствующие изменения в законодательство. Теперь иностранным гражданам или лицам без гражданства, которые в прошлый приезд не выехали из России в течение 30 дней после окончания срока пребывания, запрещен въезд в нашу страну в течение трех лет. Ужесточена и уголовная ответственность за организацию незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через нашу территорию. Теперь это расценивается как тяжкое преступление. Размер штрафа вырос до трехсот тысяч рублей, обязательные работы — до четырехсот двадцати часов, исправительные — до двух, а принудительные — до трех лет.
Тот, кто решил незаконно пересечь границу России, получает штраф до трехсот тысяч рублей либо принудительные работы или лишение свободы до четырех лет. У нас создана шикарная база — интегрированный банк данных. На каждого иностранного гражданина с 2006 года при пересечении государственной границы заводится электронное досье. И мы можем отследить его передвижения, полученные разрешения, патенты, административные правонарушения и т. д. Это нормально, потому что мы работаем на безопасность страны и наших граждан.
— Сколько иностранных граждан прибыло в Якутию в 2012 году?
— На миграционный учет в прошлом году были поставлены 51 364 иностранных гражданина и лиц без гражданства, из них на работу 35 570 человек. Большая часть приехала в Якутск — 57,5%, Мирнинский, Алданский и Нерюнгринский районы. Снято с миграционного учета 17 229 иностранных граждан.
— А есть ли у нас случаи нарушений миграционного законодательства?
— Без этого не обойтись. За 2012 год мы проверили 10 667 объектов, в основном в местах пребывания или проживания иностранных граждан. Это объекты торговли, строительства, промышленные объекты, бытового обслуживания, сельхозпредприятия. Количество выявленных правонарушений увеличилось на 7,7%, большей частью это нарушения правил въезда либо режима пребывания в Российской Федерации. Отмечен и рост нарушений, совершенных принимающей стороной, связанных с незаконным привлечением и использованием иностранной рабочей силы. 841 случай.
За пределы Российской Федерации выдворено 246 иностранных граждан. Вынесены решения о депортации 35 иностранных граждан, большинство из которых граждане Китая. 203 иностранцам был сокращен срок временного пребывания. Направлено 1364 представления о закрытии въезда в Российскую Федерацию иностранным гражданам. 25 материалов направлены в правоохранительные органы республики: 16 — по факту организации незаконной миграции, девять — подделка, изготовление и сбыт поддельных документов. Возбуждено 10 уголовных дел. И потом мы приносим хороший доход казне. Только от патентов в бюджет республики дали 65 миллионов рублей. Так что мы себя окупаем. И эти средства в 100‑процентном объеме зачисляются в бюджеты муниципальных районов, городских округов. Добавьте оплату за оформление патентов. Только в 2012 году сумма платежей за приобретение патентов составила 47 592 тыс. рублей. Если суммировать средства, поступившие в бюджеты всех уровней за последние годы, то с 2009‑го по 2012 год в бюджеты муниципальных образований Якутии поступил 131 млн руб., а в бюджет республики — 203 млн рублей. По прогнозным оценкам на 2013 год поступление в местные бюджеты составит более 100 млн рублей.
— Вы сказали о нарушениях со стороны работодателей. Ведь, условия, в которых живут иностранные рабочие, зачастую ужасные, да и зарплату им платят ниже, чем якутянам.
— Это так. Но теперь мы имеем право проверять бытовые условия иностранных граждан. На них теперь полностью распространяется наше трудовое законодательство. Да, им платят меньше, но бывает, что определяют зарплату в 10 тысяч, а он в Усть-Нере работает бульдозеристом, золото роет. Извините. Мы-то знаем, что он получает в разы больше. Значит, должен платить налог. Будем заниматься этим вопросом.
Есть еще одна сложность. Заявки на квоты работодатели подают заранее. А если не выиграют тендер, куда девать иностранных рабочих? Хорошо, если передают договоры, но бывает, что просто бросают приехавших людей на произвол судьбы. Отсюда и правонарушения. Теперь работодатель будет нести ответственность за быт, постановку рабочих на учет, обязан заключать с ними договоры, платить налоги, оформлять медицинскую страховку и т. д. Помогать с проверкой исполнения законодательства нам будет прокуратура.
— В каких отраслях экономики работают трудовые мигранты?
— Большая часть в строительстве — 62,6%. Основную долю составляют трудовые мигранты из Армении, Узбекистана, Таджикистана и Китая. Причем если в горнодобывающих отраслях заняты в основном граждане Украины, в строительной — выходцы из Армении и Узбекистана, а в оптовой и розничной торговле — Китая. Есть вопросы. Нас не устраивают жители КНР, которые, нарушая закон, сами стоят за прилавками, хотя оформлены на работу местные жители. В прошлом году мы сократили их количество на 30%, но проблема есть.
Пока без иностранной рабочей силы республике не обойтись. В Правительстве РС (Я) работает межведомственная комиссия, которая формирует необходимые квоты, создана Комиссия по миграционной политике. Очень хорошее взаимодействие с руководством Якутии. Находим взаимопонимание и с главами муниципальных образований. Особенно я бы отметил глав Якутска Айсена Николаева и Мирнинского района Ильдара Султанова.
Работаем мы и с духовными лидерами, председателями национальных общин. Все понимают: если приехали сюда, то нужно жить в мире, исполнять законодательство.
— Немного о получении российского гражданства. Для Депардье это было сделано буквально за день. А для остальных?
— Во‑первых, Президент РФ уполномочен лично это сделать, тем более за заслуги актера в области кино и культуры.
С 1 июля 2010 года действует упрощенный порядок, если на то есть правовые основания, например, если иностранный гражданин прожил в браке с гражданкой России более трех лет. В ноябре 2012 года президент подписал распоряжение о легализации граждан СНГ, у которых остались советские паспорта. Для них тоже действует упрощенная процедура. Только в нашей республике тех, кто в свое время не определился со статусом и завис между странами, порядка 400–600 человек. Среди них и те, кого когда-то привезли сюда детьми. Статьи о таких людях без паспорта периодически появляются в вашей газете. Теперь этот вопрос регламентирован. Раньше они шли в суды, но те не уполномочены давать гражданство. И у нас не было правовых оснований. Люди нервничали. Теперь этот вопрос решаем. Подробная информация на нашем сайте.
Есть упрощенный порядок получения российского гражданства для граждан Кыргызстана. А вот жителям Казахстана и Белоруссии не нужно получать разрешения на работу. Обычный договор.
Но нужно понимать, что те граждане, которые приняли гражданство РФ, душой все равно остаются на родине. Быстро интегрироваться не получится. Поэтому так важно, чтобы они хорошо знали русский язык, нашу историю и культуру. Теперь принят закон, который знание русского языка делает обязательным.
— В декабре в Якутске уже были проведены первые экзамены?
— В Якутске на базе филологического факультета Северо-Восточного федерального университета создан Центр обу­чения русскому языку иностранных граждан. 22 декабря провели первое тестирование 13 иностранцев: пять оформляют гражданство, семь — разрешение на работу. Один из них не справился с заданиями. Оплата идет через федеральную кассу и опросники отправляются в Москву, оттуда же приходит и сертификат. Это должно исключить подделки. В случае успешного прохождения тестирования выдается сертификат о владении русским языком на уровне «базовый для трудящихся мигрантов». Если есть документы, что раньше изучали русский язык в вузах, или это граждане Белоруссии или Южной Осетии, где русский язык — один из государственных, они освобождаются от экзамена.
Но у нас есть замечания по помещению. К сожалению, на мой взгляд, выделенное под центр помещение не соответствует стоящим перед ним задачам. Там нужен ремонт. Необходимо оформить его соответствующим образом: флаг, герб России. Иностранные граждане должны понимать, что Россия — серьезное государство, мощное, имеющее авторитет в мире. А сейчас они забежали, ответили на вопросы и побежали дальше. Они должны чувствовать ответственность.
Возможно, некоторые считают, что были приняты слишком жесткие меры по отношению к мигрантам. Ничего подобного. Наша страна — не проходной двор. Это суверенное государство, и в том числе путем этих законов мы заставляем иностранцев уважать нашу страну и наших граждан. К тому же все это — мировые стандарты.
Я хотел бы обратиться к иностранным гражданам, которые приезжают в республику. Не надо бояться миграционной службы. Приходите, вставайте на учет, исполняйте законы, и все у вас будет нормально.