Веское основание
В обоих случаях судом установлено, что в течение трех месяцев в этих представительных органах не созывались сессии. А как пояснила вице-спикер парламента Якутии Ольга Балабкина, «согласно федеральному закону, если соответствующим судом это установлено, высшее должностное лицо субъекта РФ в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда вносит в законодательный орган государственной власти субъекта Федерации, то есть в Госсобрание (Ил Тумэн), проект регионального закона о роспуске представительного органа муниципального образования, что и было сделано Ил Дарханом». Следующий этап — рассмотрение законопроектов на пленарном заседании и принятие коллегиального решения.
Кстати, единодушия по поводу роспуска местных советов у депутатов не было.
Со всех сторон
Чтобы разобраться в ситуации, в парламенте республики была создана специальная комиссия, которую возглавил председатель Постоянного комитета по вопросам местного самоуправления Василий Местников: она побывала в обоих населенных пунктах, встретилась с населением и депутатами, чтобы разобраться в причинах нарушений.
«Оценка обстоятельств дала нам возможность принять два разных решения. Вилюйский районный Совет депутатов в состоянии продолжать свою деятельность, Октёмский наслежный Совет депутатов в силу объективных и субъективных причин — нет», — сказал Василий Местников.
Третий год без бюджета
В Октемцах было сразу понятно, что работать в нынешнем составе представительный орган не может. За его роспуск высказались все выступавшие на собрании жители села. Следует учесть еще один факт: здесь глава наслега одновременно является председателем представительного органа и, значит, сам назначает дату проведения сессий. Так почему же, как установлено Хангаласским районным судом, их не было с января по март, а дело дошло до роспуска?
Наслежный совет Октёмского наслега, в который входят села Октёмцы и Чапаево, был избран в 2012 году. Уже в 2013‑м появились первые конфликты между депутатами и главой-председателем наслежного совета. Некоторые из них демонстративно покидали зал заседаний, ругались, прерывали выступления коллег, особенно женщин, не работали с избирателями, блокировали принятие наслежного бюджета, то есть поставили под вопрос обеспечение жизнедеятельности двух сел. В результате главный финансовый документ поселения на 2015 год был принят только 29 декабря. Из пяти депутатских комиссий работают только две, остальные за три года ни разу не провели ни одного совещания, из 23 очередных и внеочередных заседаний совета состоялось 11. Есть обращение жителей наслега с просьбой распустить совет, которое подписали 619 человек.
Однако ряд депутатов Ил Тумэна, в том числе Виктор Губарев, Иван Шамаев, выступали против роспуска.
Парламентариев интересовало, предусмотрены ли меры ответственности к председателю совета, который одновременно является главой наслега и не созывает сессии? Увы, в законе это не оговорено. Более того, согласно принятым в прошлом году изменениям в республиканский закон «О местном самоуправлении в РС(Я)» на наслежном уровне оставлена вариативность способа избрания главы. Соответственно каждое муниципальное образование само решает, будут ли они выбирать главу или делегируют это право избранному ими же представительному органу муниципальной власти. Потому в большинстве наслегов глава занимает сразу три кресла: главы, руководителя администрации и председателя представительного органа. Так что хотите порядка — вносите изменения в устав.
В результате бурного обсуждения законопроект о роспуске Октемского наслежного совета депутатов был принят. Ну, а Октемцам теперь предстоит найти 300 тысяч рублей на проведение досрочных выборов.
Другое дело
В Вилюйске иная ситуация. И уровень здесь выше — районный совет, и его председатель — отдельная должность. К тому же это самый многочисленный в республике, а может быть, и в России райсовет — 50 депутатов. Так что и кворум собрать, и к общему решению прийти весьма проблематично. Как и в Октемцах, районный суд установил факт непроведения правомочных сессий более трех месяцев подряд. Но работа в это время продолжалась, собирался президиум, рабочие комиссии. По крайней мере жалоб от населения на не вовремя принятые нормативные акты не было. Вот только в законе про то, считается ли это правомерной заменой, ничего не сказано.
Комиссия Ил Тумэна, побывав в Вилюйске, убедилась: здесь люди в большинстве своем против роспуска. Да и сами депутаты тоже. Свидетельство тому — оспаривание решения районного суда в Верховном. Но Верховный суд РС(Я) оставил его без изменения. Кстати, для проведения досрочных выборов районного совета потребовалось бы найти в местном бюджете 2 млн 601 тыс. рублей.
Мнения депутатов Ил Тумэна вновь разделились. Виктор Губарев считает: «Антагонизм, в который превратились товарищеские разногласия, нам не погасить. Они все равно не будут работать, а страдать будет народ».
С ним не согласна Гульсум Бейсембаева, она считает, что «вся эта ситуация сделана руками руководства района. Идет открытое противостояние с главой, спор между партийными фракциями. Нужно уважить избирателей, которые просят сохранить районный совет и отклонить законопроект».
В защиту районных депутатов отмечу, что Вилюйский райсовет в настоящее время полностью осуществляет все возложенные на него функции, в том числе проводит правомочные заседания. Зачем же его распускать?! Потому профильный комитет предложил отклонить данный законопроект, и народные депутаты его поддержали.
Мнение
Опасный прецедент
Несовершенство законодательства дает возможность главам наслегов легко избавляться от депутатов. Сегодня есть один способ избежать такой ситуации — изменить устав муниципальных образований.
На опасность прецедента указал спикер Госсобрания (Ил Тумэн) Александр Жирков. Если глава администрации является одновременно и председателем наслежного Совета, то именно он обязан созывать сессии депутатов. Теперь представьте, что у него конфликт с депутатским корпусом. Ему достаточно не созывать заседание в течение трех месяцев, а потом обратиться в суд с жалобой, что наслежный совет не работает, и потребовать роспуска.
«Это очень опасный прецедент, — подчеркнул спикер, — так как любое противостояние между депутатами и главой, особенно в небольших населённых пунктах, будет решаться в пользу главы». Решить вопрос можно, только внеся изменения в законодательство. Об этом тоже говорили парламентарии.
А пока в некоторых муниципальных образованиях уже начали вносить изменения в Уставы, чтобы исключить ситуацию, когда глава одновременно исполняет полномочия и председателя наслежного Совета депутатов, и главы местной администрации.
Прямая речь
Гаврил Корякин, председатель Вилюйского районного Совета:
— Депутаты Ил Тумэна вынесли продуманное, правильное решение. Конечно, с нашей стороны есть очень серьезные недоработки. Но, с другой стороны, депутаты не прекращали работу ни до суда, ни после него. Так, в 2015 году было проведено пять сессий, рассмотрено более 50 вопросов, а вообще за два года состоялось 17 сессий, принято более 150 нормативно-правовых актов. Согласно плану действовали президиум и постоянные комиссии районного совета. Депутаты полны решимости работать на благо улуса и его населения.
Были споры по поводу количества депутатов. Я в свое время предлагал 19 человек, другие — 25–30. Но так как у нас смешанная система выборов, по партийным спискам и по одномандатным округам, получилось 50. Но думаю, что мы разберемся и снизим количество.
И еще. Хочу заверить, что никакой партийной подоплеки, как и конфронтации с главой, нет. Есть разногласия между группами депутатов, не более. Но это в порядке вещей.