Планом мероприятий по повышению эффективности расходов госбюджета предусмотрено поэтапное сокращение штатных единиц обслуживающего и вспомогательного персонала госучреждений с передачей их функций на аутсорсинг. Темой обсуждения членов комитета с участием представителей министерств и ведомств, профсоюзов стало обеспечение социально-трудовых прав работников бюджетной сферы в этих условиях работы.
Аутсорсинг, то есть передача организацией на основе контракта отдельных производственных функций фирме, которая специализируется в данной сфере, для нас не нов. В здравоохранении, например, он внедряется с 2010 года. Повсеместно заключаются договоры на охрану объектов с ЧОПами, на уборку мусора — с другими частными компаниями и т. д. Казалось бы, нормальная практика. Однако выступившие на совещании лидеры профсоюзов работников здравоохранения, образования, культуры дружно выразили обеспокоенность. Наиболее обстоятельно изложила свое мнение на этот счет заместитель председателя Федерации профсоюзов республики Валентина Кириллина. С ней мы и побеседовали.
— Валентина Ивановна, поясните, пожалуйста, причину негативного настроя профсоюзов республики в отношении перехода на аутсорсинг.
— Мы опасаемся нарушений социально-трудовых прав работников, которые выводятся из штата госучреждений. При аутсорсинге основной работодатель, передав в другие руки какую-либо функцию, становится заказчиком и покупает у работодателя-подрядчика услугу, а не труд конкретных людей. Они продолжают работать в той же должности, выполняют прежние обязанности на том же месте, но уже не по трудовому, а гражданско-правовому договору. Тем самым люди лишаются гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом РФ. На них не распространяются нормы коллективного договора, получившие
профзаболевание или трудовое увечье на рабочем месте теряют право на преимущество при сокращении штатов и т. д. Российские профсоюзы давно и твердо выступают против заемного труда.
Как показывает практика, бизнес-структуры первым делом стараются снижать затраты за счёт зарплат, социальных выплат и прочих гарантий. Кроме того, работодатели-подрядчики пользуются возможностью уменьшить отчисления в Фонд социального страхования средств, предназначенных на выплаты пострадавшим на производстве. Мы называем это уходом работодателей от социальной ответственности.
— Как же защитить работников, избежать нежелательных последствий?
— Сама по себе аутсорсинговая система занятости прогрессивна при условии грамотного подхода, соблюдении норм трудового законодательства и прав работников. На первом этапе работодатель должен издать приказ о сокращении штатов или численности работников. Он обязан в письменной форме предупредить каждого персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения, а при массовом увольнении за три месяца. Если работник дает письменное согласие, трудовой договор прекращается в связи с его переводом к другому работодателю. В случае его несогласия на перевод в аутсорсинговую организацию, трудовой договор прекращается, при этом работодатель обязан выплатить выходное пособие в размере среднемесячной зарплаты и среднемесячный заработок от двух до шести месяцев.
— Речь идет о младшем обслуживающем персонале государственных учреждений…
— Да, это технички, дворники, санитарки, прачки, работники кухни и т. п. Зарплата этой категории работников и как штатных единиц весьма скромная. Не исключено, что с утратой социальных гарантий может сложиться дефицит желающих занимать эти должности. И, конечно, ухудшение положения скажется на качестве работы.
— По большому счету переход на аутсорсинг нацелен на повышение эффективности расходов госбюджета. Интересно, что показал первый опыт в части экономии средств, велики ли преимущества?
— В том-то и дело, что нет реальной экономии. На практике услуги сторонней организации обходятся дороже содержания своих рабочих. Так, в Городской больнице №2 с передачей на аутсорсинг питания больных затраты увеличились на 25%, на охрану Мархинской больницы — на 75,4%. Нужно выявить причины, сделать сравнительный анализ затрат. На совещании в Ил Тумэне я предложила внести в рекомендации анализ экономической эффективности перехода на аутсорсинг по отраслям и учреждениям.
— То есть вы не видите ничего позитивного в переходе на предлагаемую форму государственно-частного партнерства?
— Почему же, есть в ней и положительные моменты. В частности, руководитель, освобожденный от части забот, может не распыляться, сосредоточить внимание на основной деятельности учреждения. Экономятся время и затраты на подбор персонала, кадровое делопроизводство. Эффективность возможна, если все правильно организовать.
— Свои возражения высказывали и ваши коллеги по профсоюзному движению?
— Да, усомнились в надежности привлеченного персонала. В Национальной библиотеке, музее имени Ярославского, хранилище кинодокументов и других учреждениях находятся ценности, какие не всякому доверишь.
В Якутском психоневрологическом диспансере на аутсорсинг передана организация питания. Готовят его в пищеблоке диспансера, администрация, обеспечивая содержание и ремонт, не может влиять на выбор продуктов, качество питания. Индивидуальный предприниматель не оплачивает работникам больничные листы, проезд, нет дополнительного отпуска за вредные условия труда. Председатель профкома диспансера привела такие цифры: в 2011 году затраты на услуги по питанию составляли 8 млн рублей, в 2012 году они стоили 15 млн, а в нынешнем приблизились к 22 млн рублей. Тендер выигрывает один и тот же, в республике еще не созданы аутсорсинговые компании, куда можно было бы направить работников. Стали приезжать аутсорсеры из других регионов России, предлагают свои услуги. Например, тендер на обслуживание Центра национальных видов спорта выиграло ООО «Универсал» из Хабаровска.
— Как были восприняты выступления профсоюзников другими участниками совещания, поддержали они вас или нет?
— Депутаты отнеслись с пониманием. Задавались вопросы, какой эффект ожидается от перехода на аутсорсинг, ведется ли учет экономии средств, оценка качества предоставляемых услуг. Парламентский комитет запросил анализ экономической эффективности по семи учреждениям здравоохранения, перешедшим в новую систему. Были предложения внести в итоговый документ заседания пункт о пока только пилотном введении аутсорсинга в детских учреждениях, о применении его лишь при условии повышения эффективности бюджетных расходов, качества услуг и выполняемых функций с учётом мнения профсоюзных организаций, создать рабочую комиссию с участием профсоюзов.
— Удовлетворены ли вы итогами расширенного заседания?
— Публично обозначили позицию профсоюзов по отношению к новации. Надеемся, что были правильно поняты и наши предложения вошли в окончательный вариант рекомендаций в адрес правительства республики, органов исполнительной власти и государственного надзора, работодателей.