Экономическая картина
Когда четверть века назад в стране только заговорили о рыночной экономике, само это понятие рассматривалось, как нечто прямо противоположное привычной плановой экономике. Действительно, тотальное планирование характерно именно для социалистического строя, когда все средства производства находятся в «общенародной» (читай — государственной) собственности. Раз государство хозяин, значит, оно и определяет, сколько, чего и когда производить, чем и занимался почти всесильный Госплан.
Другое дело — рыночные отношения: теперь производством занимается бизнес, преимущественно частный. Собственники предприятий определяют свои задачи самостоятельно.
Но только в самом начале и только самым отчаянным либералам казалось, что планирование на государственном уровне вовсе исчезнет и «рынок сам все решит». Так не получилось. Планирование осталось. Но изменилось, причем принципиально.
Когда сегодня произносят «план», имеют в виду не жесткие директивные нормы, как это было в советский период, а прогноз, выработанный совместно властью и бизнесом. Графы таблиц из аналитических материалов «план/факт» дают представление о многом.
Во‑первых, становится ясна ситуация в экономике в целом. Например, общий итог развития республики в 2012 году: объем валового регионального продукта составил 530 млрд рублей — рекордный уровень. Это означает, что ожидания оправдались: экономика Якутии растет.
Во‑вторых, планы и анализ их выполнения дают возможность увидеть развитие отраслей и территорий: где что хорошо и — это даже важнее — где что плохо. А также отделить зерна от плевел, то есть понять, когда цифры свидетельствует о явных проблемах, а когда их не стоит пугаться.
Например, производство цемента в 2012 году оказалось ниже, чем в предыдущем. Зато цементного клинкера было выпущено в полтора раза больше, чем в 2011‑м. Другими словами, промышленность строительных материалов переходит на более прогрессивные технологии. И даже то, что в сумме производство цемента и клинкера оказалось немного ниже плана (на 3%), не стало трагедией ни для жилищного строительства, ни для стройкомплекса в целом. Тем более, что в 2012 году более половины введенного жилья пришлось на долю индивидуальных застройщиков, многие из которых выбирают другие материалы.
То, что меньше — не всегда хуже, видно на примере геологоразведочных работ. Если оценить их объем в деньгах, то результат 2012 года как будто печальный — 75% к уровню предыдущего года. Но при этом он на 14% выше плана. Дело в том, что объем ГРР в стоимостном и натуральном выражении — это, как говорится, две большие разницы. Себестоимость работ каждый год варьируется в зависимости от географии, то есть доступности очередной территории исследования. Раз план выполнен, значит, все, что было нужно, сделано.
В частности, за счет республиканского бюджета в 2012 году выявлены запасы подземных вод для целей водоснабжения в п. Усть-Нера, с. Чурапча, населенных пунктах Нюрбинского и Ленского районов.

Диагностика
Безусловное преимущество планового подхода к управлению экономикой — возможность диагностировать проблемы: не только выявлять их, но и понять причины и степень их серьезности.
Почему добыча нефти оказалась на 3% ниже ожидаемого уровня? Потому что ООО «Таас-Юрях Нефтегазодобыча» перенесло срок завершения строительства подводящего нефтепровода от центрального блока Среднеботуобинского нефтегазоконденсатного месторождения до трубопроводной системы «ВСТО». В сущности, учитывая сложность инфраструктурных работ в условиях Якутии, отсрочка получается небольшая — до второго квартала 2013 года. Так что нынешний год проблем не сулит.
Да и прошлый год нефтяники на самом деле отработали неплохо: добыли на 21,8% больше, чем в предыдущем (для сравнения: в среднем по стране добыча нефти выросла только на 1,3%). При этом три ведущих нефтедобывающих предприятия увеличили годовые отчисления в консолидированный бюджет республики с 10 до 14 млрд рублей.
Посложнее получилось с углем. Его добыча выросла по сравнению с 2011‑м на 23,9%, но оказалась ниже плана на 12%. Неужели угольщики обленились? Конечно, нет. Здесь сказались, как минимум, два фактора: снижение спроса со стороны металлургов и трудности в сфере грузоперевозок.
Что касается спроса — это объективная данность, с которой приходится считаться. И, кстати, именно он оказал немалое влияние (в минус) на финансовые результаты хозяйствующих субъектов. Этот показатель в республике, где лидеры экономики работают на экспорт, напрямую зависит от переменчивой ситуации на мировых рынках.
А вот что касается трудностей в сфере грузоперевозок — это уже тема для принятия решений. Обострение борьбы на рынке перевалки грузов вынудило компанию «Мечел» выкупить за 15,5 млрд рублей 55% госпакета Ванинского морского торгового порта — в 10 раз больше стартовой цены! Поэтому со следующего года прогнозируется стабильный рост экспорта угля из Якутии именно через этот порт.
Но амбициозные планы по увеличению объема добычи Эльгинского каменноугольного месторождения до 30 млн тонн в год будут реализованы только при осуществлении колоссальных инвестиций в реконструкцию БАМа и Транссибирской магистрали для увеличения общей пропускной способности до 50 млн тонн грузов в год.
Как видим, «план/факт» — хорошая основа для выявления не только частных и временных, но и глубинных проблем, и далее, для определения путей их решения. Например, что говорит статистика сельхозпроизводства? Есть временные трудности — погодные. Но, судя по цифрам, есть также определенные тенденции, которые стоит учесть.
Одна из таких показательных цифр — поголовье крупного рогатого скота, которое хронически сокращается. И прежде всего — в личных подсобных хозяйствах (ЛПХ). О каких тенденциях это говорит? Все чаще сельские жители, не занятые в сельхозпроизводстве, предпочитают обходиться без домашних буренок. Раньше живность была жизненно необходимым подспорьем, но, видимо, теперь сказываются меры, предпринятые государством для повышения оплаты труда работников бюджетной сферы и сохранению повышенных нормативов содержания бюджетной сети в глубинке. Сельская интеллигенция может обойтись без трудоемкого содержания скота. За 2005–2010 годы количество ЛПХ населения, в которых имеется какой-либо вид скота, уменьшилось со 100 до 80 тысячи хозяйств.
При этом собственно крестьян становится все меньше: молодежь активно переселяется в город. Причем и те, кто остался, работают не так, как прежде — это и хорошо, и, как ни странно, плохо. К примеру, сенокосчики все реже добираются до отдаленных, неудобных участков, где работать можно только вручную, и они остаются неосвоенными. Люди сегодня предпочитают использовать технику.
Но главная проблема АПК, конечно, не в побочных эффектах механизации труда, скорее в том, что строительство механизированных животноводческих ферм просто не поспевает за темпами сокращения ЛПХ, и вообще — в преобладании малых форм хозяйствования. Спад отрасли будет продолжаться, пока крестьяне не объединятся в крупные сельскохозяйственные кооперативы и фермерские хозяйства. Именно это позволит эффективнее использовать землю и обновить средства производства.
Конечно, на невыполнение плана влияют и субъективные факторы. Неполное исполнение программы модернизации здравоохранения частично (были и объективные факторы) объясняется чисто организационными «заморочками»: позднее размещение госзаказов, недобросовестность поставщика оборудования.

План как стимул
Естественно, при «разборе полетов», фактуру для которого дает сравнение планов и их реализации, большее внимание уделяется проблемным пунктам (вот и в этом материале получилось именно так). Однако не менее важно, да и просто интересно узнать, какие факторы дают плюс.
В минувшем году особенно порадовали золотодобытчики: драгоценного металла добыто более 20 тонн — это и выше плана, и намного больше, чем в предыдущие несколько лет. Вот, кстати, наглядный пример, дающий ответ на нередко возникающий вопрос «зачем планировать недостижимое». На самом деле в планах социально-экономического развития республики цифры появляются не с потолка: это своего рода договор между производителями и правительством, в котором сбалансированы возможности бизнеса и задачи государства. Так вот для золотодобывающей промышленности из года в год определяли планку в 19–20 тонн, до которой она в силу разных причин не дотягивала. Но вопрос с повестки не снимался, и графа «план» работала как стимулирующий фактор, постоянно напоминающий о том, на что рассчитывает республика. Сработало.
Объем строительных работ, грузооборота транспорта, розничного товарооборота и платных услуг населению также оказался выше плана. И на это тоже есть причины, точнее предпосылки, не случайные, а сознательно создаваемые властью.
Особенно хорошо это видно по активности стройкомплекса. Игры «Дети Азии» обеспечили строителям широкое поле деятельности, а якутяне в результате получили новые объекты, не только спортивные, но и, например, новое здание аэропорта.
В 2012 году ввели 352 тыс. кв. метров жилья (при плане 350). И это совершенно точно результат целенаправленной государственной политики: «пилотный проект», обеспечение жильем сирот, поддержка молодых и многодетных семей, а также индивидуального жилищного строительства. Соответственно, подводя итоги года, власти убедились, что предпринятые меры приносят результат, значит, стоит их продолжать.
Планирование (советско-командного типа) осталось в прошлом, но и в нынешних рыночных условиях оно необходимо — но уже как инструмент для определения общих задач государства и бизнеса, как подтверждение их общей ответственности. Использовать его надо адекватно — не ударяясь в крайности, трезво и вдумчиво.