Над и под контролем
Начнем с повторения факта, который особенно мешает якутянам понять, почему государство не обуздает скачок цен, произошедший в последнее время. В нашей республике существует перечень товаров, на которые установлены максимальные торговые наценки, перечень и величину надбавок определяют муниципальные власти. Контроль за их соблюдением осуществляют государственные органы и целый оперативный штаб. То есть у нас присутствует ценовое регулирование. В других регионах его по сути нет. Но отметим, речь сейчас идет о социально значимых товарах первой необходимости, как правило, это продукты питания.
Но за пределами республики, предусмотрен, пожалуй, единственный случай, когда государство может вмешаться в ценообразование: если цена на определенный товар выросла более чем на 30% за месяц. Тогда сроком на 90 дней может быть введен ценовой мораторий по прилагающемуся к постановлению федерального правительства списку. Вспомните, рыночная экономика для нас началась с того, что отпустили цены, похоже, в этом и заключается ее смысл. Поэтому, если в республику поступает товар по высокой цене, то здесь можно контролировать только торговую наценку на него, но с самим поставщиком, по большому счету, ничего не сделаешь. Его товар, его цена, не нравится — ищи другого.
Исходя из регулярно звучащих в СМИ упоминаниях о контрольной деятельности Федеральной антимонопольной службы, обыватель может сделать вывод, что все же есть управа на любителей наживы, надо только ФАС позвать. Но и здесь не все так просто, давайте подробнее разберемся с реальными полномочиями службы.
Полномочия, которые урежут
УФАС может заняться поставщиками, которые занимают более 35% на рынке определенного товара и работают с торговыми сетями, также могут быть проверены сами торговые сети. В остальных случаях считается, что невидимая рука рынка и здоровая конкуренция сами обосновывают цены в пределах разумного.
Ну и еще, что необходимо знать о полномочиях УФАС: «В соответствии со статьей 11.1 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются согласованные действия хозяйствующих субъектов‑конкурентов, если такие согласованные действия приводят в том числе к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок». То есть, допустим, сговорились несколько компаний задрать цены, создали своим сговором практически монополию и диктуют свои правила на рынке, вот тут их и может прищучить ФАС. Но это в теории. Выявить и доказать такой сговор, даже если он кажется явным, практически невозможно. Каждый участник сговора будет божиться, что это объективные обстоятельства заставили его установить такую цену и просто по случайному совпадению и тем же объективным обстоятельствам у всех вокруг такие же числа на ценниках оказались.
А самое интересное, что в рамках антикризисного плана Правительства РФ полномочия ФАС еще урежут. Планируется для малых предприятий, не обладающих значительной рыночной силой, ввести иммунитет на запрет заключения «несущественных антиконкурентных соглашений» и на злоупотребление доминирующим положением. Малым по тому же плану станет предприятие с годовой выручкой до 800 млн. рублей. Ну и возможности внеплановых проверок малых предприятий у ФАС значительно поубавится.
От зерна до буханки
Полномочий у федеральной службы в сфере ценообразования на продуктовом рынке, как видим, немного. Однако и в их рамках работа все равно ведется. Мы собирались найти то звено в цепочке ценообразования производитель-перекупщик-покупатель, из-за которого растут цены. Управление Федеральной антимонопольной службы помогло нам проследить такую цепочку, ознакомив с результатами одной из своих недавних проверок. Речь идет о самом распространенном и значимом продукте — хлебе.
В республиканском Управлении ФАС нам сообщили, что в связи с повышением отпускных цен на хлеб пшеничный с 1 января 2015 года на территории Якутска в ФАС России были направлены данные поставщиков муки, у которых произошел рост цен на товар, необходимый для производства хлеба. То есть проверяли тех, кто поставлял сырье для якутских пекарен. ФАС в данном случае признаков нарушения антимонопольного законодательства не установила, так как начиная с ноября 2014 года происходило поэтапное повышение цен на муку у поставщика. Причиной повышения цен послужило увеличение закупочных цен на зерно. Вот вам и вся цепочка: зерно (причем отечественное, не импортное), мука, хлеб на прилавке. Согласно закону рост цен полностью обоснован.
Вот и получается, что необоснованным считается только рост цены на 30% в течение 30 календарных дней. Все остальное — гримасы рынка. Единственная сфера ценообразования, где государство сейчас намерено установить контроль
(связано это в первую очередь с проблемой импортозамещения или его отсутствия) — обеспечение лекарственными средствами. Но это тема для отдельного разговора.
Кстати
Семь якутских монополистов
Как мы поняли, цены за пределами республики нам неподконтрольны, но правительство прилагает усилия к недопущению их незаконного роста. Но ведь и к якутским продуктам, вернее, их стоимости, у якутян возникают вопросы.
Выяснилось, что в республике есть семь хозяйствующих субъектов, доля которых на рынке определенного товара более чем 35%. Управление ФАС по РС(Я) держит их деятельность на контроле. И как сообщают в ведомстве, в настоящее время в работе этих хозяйствующих субъектов признаков нарушений антимонопольного законодательства не выявлено.
Помимо этих семи производителей якутские антимонопольщики, согласно полномочиям, ведут мониторинг оптовых и розничных цен на отдельные виды продовольственных товаров в торговых сетях. В настоящее время проверяется хозяйственная деятельность трех таких сетей в Якутске и поселке Мохсоголлох Хангаласского улуса.
Причем есть конкретные результаты: «По итогам проводимого мониторинга и контрольных мероприятий в настоящее время рассматривается одно дело в отношении местного товаропроизводителя по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», в части установления монопольно высокой стоимости на молоко питьевое ультрапастеризованное 2,5%, и 1 административное дело в отношении этого же хозяйствующего субъекта, возбужденное по статье 14.42 КоАП РФ за нарушение части 4 статьи 9 Федерального закона «О торговле», а именно за включение в цену договора поставки продовольственных товаров вознаграждения, превышающем 10% от цены приобретенных продовольственных товаров».
Называть монополистов и нарушителей поименно в ведомстве по понятным причинам не спешат, по крайней мере до каких-то судебных решений. Впрочем, их несложно вычислить самостоятельно.
«Горячая линия»
Обращайтесь!
Якутское УФАС России напоминает о наличии «горячей линии» по вопросам повышения цен на продовольственные товары: e‑mail: This email address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it.
, тел. 500–567 (доп. 108). С информацией о порядке обращения в УФАС по РС(Я) можно ознакомиться на сайте: http://sakha.fas.gov.ru. В общем, если вы столкнулись с непомерным ростом цен — обращайтесь.