Уникальное редкоземельное
Томторское месторождение, может, и не значилось первым пунктом совещания, в котором помимо главы республики Егора Борисова с нашей стороны участвовал Постоянный представитель РС (Я) при Президенте РФ, первый заместитель председателя правительства республики Алексей Стручков, однако судьба именно этой уникальной кладовой редкоземельных элементов вызывает, пожалуй, наибольший интерес.
В нашей республике о потенциале Томтора говорилось давно, следовали и предложения на федеральный уровень. В конце прошлого года даже высказывались предположения, что лицензия на освоение месторождения может быть выдана уже в 2013 году. До этого дело не дошло, однако серьезные подвижки в процессе действительно начались.
Так, весной этого года появилась информация о том, что группа «ИСТ» и «Ростех» создали совместное предприятие для добычи и переработки редкоземельных металлов — ООО «ТриАрк Майнинг», в котором 50% плюс одна акция принадлежит «ИСТ», 25% плюс одна акция — «дочке» Ростеха «РТ — Глобальные Ресурсы», и 25% минус две акции — инвестиционному фонду.
Буквально следом о Томторском месторождении заговорили на Всероссийском совещании в новосибирском Академгородке, посвященном литию и другим редким металлам, которое прошло в конце мая. Так, директор ИГМ СО РАН академик Николай Похиленко заявил, что концентрация десяти редкоземельных элементов на Томторе «просто бешеная», что делает рентабельным даже авиационные перевозки руды. «Это делает Томторское месторождение привлекательным для большого бизнеса. Для государства же это является декларацией начала активного освоения Арктической зоны», — сказал Николай Похиленко.
После некоторого перерыва Томтор вновь всплыл в информационном поле в октябре, когда на встрече с президентом РФ Владимиром Путиным министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров сообщил, что ведомство рассматривает «Ростех» и ряд частных инвесторов в качестве основных участников проекта по освоению Томторского месторождения. Также были обнародованы планы по выставлению месторождения на аукцион в 2014 году, при этом отмечалось, что совокупные инвестиции в месторождение в течение пяти-шести лет достигнут миллиарда долларов.
Впрочем, заявления Дениса Мантурова пришлись на время формирования бюджета, о необходимости сокращения которого неоднократно говорилось. Поэтому слова министра могли восприниматься лишь как способ защитить профильные программы ведомства от секвестра.
Егор Борисов на этой неделе в ходе встречи с Сергеем Донским напрямую попросил обозначить позицию министерства по Томторскому месторождению, напомнив, что год назад в рамках Государственного совета заручился поддержкой по этому вопросу лично у Владимира Путина. Как проинформировал Сергей Донской, проект распоряжения Правительства РФ о включении участка Буранный Томторского месторождения в программы находится на стадии согласования и, вполне вероятно, будет принят еще до конца текущего года. Так что перспектива проведения конкурса на освоение в 2014 году вырисовывается вполне реальная, а это означает, как минимум, достаточно серьезные поступления в бюджет республики.

Несовершенство лицензий
Что касается полезных ископаемых, то на совещании речь шла далеко не только о Томторском месторождении. Так, глава республики поднял наболевший вопрос о недостаточной нормативно-правовой базе в отношении регулирования добычи мамонтовой кости. Добыча этих реликтовых останков ведется практически бесконтрольно, происходит их натуральное расхищение разными коммерческими, зачастую не совсем легальными структурами. Пора уже полностью законодательно оформить мамонтовые кости в статус полезных ископаемых со всеми вытекающими последствиями.
Сергей Донской заверил Егора Борисова, что министерство уже принимает соответствующие меры, в том числе на законодательном уровне. Так, конце октября Министерством природных ресурсов и экологии РФ направлены предложения в Правительство РФ о включении мамонтовой кости в Общероссийский классификатор полезных ископаемых. После того, как это предложение пройдет утверждение, на мамонтовую кость автоматически будут распространяться все предусмотренные законом меры регулирования и контроля.
Кроме того, были обсуждены некоторые вопросы нормативного регулирования добычи полезных ископаемых, которые порождают излишнюю волокиту. Так, по существующему порядку для получения лицензии на геологическое изучение участков недр федерального значения, где имеются проявления алмазов, урана и редкоземельных металлов, но при этом отсутствуют уточненные данные балансовых запасов, требуется обязательное решение Правительства РФ. Такая согласительная процедура задерживает начало геологического освоения на месяцы, а то и год, что отпугивает потенциальных инвесторов, которым нужны максимально быстрые сроки возвратности инвестиций.
Кроме того, существующее законодательство исключает внесение изменений в полученную лицензию в том, что касается перечня добываемых полезных ископаемых. Но особенно в Якутии нередка ситуация, когда разрабатывать начали, например, алмазы, а в ходе дополнительных геологических изысканий нашли еще и золото, и платину. То есть имеется масса вопросов, решение которых требует внесения изменений в федеральный закон «О недрах». О подготовке соответствующих законопроектов и шла речь на совещании, и, как отмечают источники, позиция руководства республики нашла понимание у федерального министерства.

Зачистка «хвостов»
Также Егор Борисов обсудил с Сергеем Донским проблемы собственно охраны природы и экологии в республике, при этом снова встал вопрос, касающийся горнодобычи, но уже ее отходов. Пристальное внимание было уделено финансированию консервации и ликвидации хвостохранилищ (или попросту «хвостов») Депутатского и Куларского горно-обогатительных комбинатов, Лебединской золотоизвлекательной фабрики. Надо сказать, что руководство республики уделяет особое значение очистке северных и арктических территорий от загрязнения, связанного с индустриальным освоением. В своем докладе на Арктическом форуме осенью Егор Борисов отвел этой теме очень большой объем.
Присутствовавшая на встрече директор Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности МПР Светлана Юрманова представила якутской стороне выписку из ФЦП «Ликвидация накопленного экологического ущерба в Российской Федерации на 2014–2025 годы», согласно которой в программе отражены мероприятия по ликвидации хвостохранилищ закрытых предприятий в Депутатском и Куларе. Относительно Лебединского ЗИФ Сергей Донской предложил поискать иные методы решения, так как финансирование ФЦП достаточно ограничено, например, об активном применении формы государственно-частного партнерства.
В целом совещание в Москве прошло для республики результативно. Это не значит, что конкретный результат проявится сегодня-завтра, такие дела в масштабах всей страны быстро не решаются. Но работа идет, инициированные республикой предложения продвигаются в ходе многочисленных встреч, будничной работы президента и правительства и в положенное время приносят свои плоды. Хотя, когда начнется конкретное освоение Томтора или полностью изменится ситуация с добычей мамонтовой кости, возможно, никто и не вспомнит вот это конкретное совещание, одно из многих.