Взаимоотношения между надзорным органом и муниципалитетами Якутии накалились до такой степени, что в минувшую пятницу это стало поводом для встречи в конференц-зале Дома правительства №2. Кворум был тот еще: мест в зале не хватало, и некоторые сидели на приставных стульях. Прокуратура РС(Я) в лице заместителя прокурора Анатолия Щербакова пеняла на бездействие и некомпетентность муниципалов во многих вопросах и призывала соблюдать законодательство.
— Когда вы избирались на свои должности, вы тем самым приняли на себя обязательство знать и изучать законы, которыми регулируется деятельность местного самоуправления, — сказал Анатолий Александрович. — Если что-то непонятно, мы всегда готовы проконсультировать. Между тем за шесть лет моего пребывания в Якутии я не помню ни одного случая, чтобы кто-либо из глав администраций обратился к нам с подобной просьбой. Но, согласитесь, лучше знать и соблюдать требования законодательства, чем потом нести ответственность за правонарушения.
С напутствием: «Звоните в любое время суток, и не надо от нас ничего скрывать!» А. Щербаков продиктовал присутствующим заветные номера телефонов.
Муниципалы в свою очередь пеняли прокуратуре на излишнюю правовую «зарегулированность». Так, по мнению большинства глав МО, неуклонно растет число проверок и истребования значительного объема документов. В запросах прокуратуры имеются факты принуждения к действиям, не относящимся к компетенции органов местного самоуправления, а также принятию решений, не соответствующих финансовым возможностям муниципалитетов. Также имеются факты направления в адрес муниципалитетов актов прокурорского реагирования, в которых нередко указывается двухдневный срок исполнения.
— Многие ваши предписания в принципе невозможно исполнить, поскольку бюджет не позволяет, а Минфин республики отказывает в дополнительном финансировании, — сказал в своем обращении к прокурорам глава МО «Поселок Кысыл-Сыр» Николай Салимоненко. — Кроме того, в штате администрации не хватает юристов, чтобы справиться с потоком ваших запросов. При этом неисполнение прокурорских требований влечет для главы административную ответственность.
Слова Николая Григорьевича единодушно поддержали коллеги, а Анатолий Щербаков вновь повторил: «Обращайтесь, и мы вместе решим ваши проблемы, вот только необоснованно мы никогда никого не привлекаем. Например, если видим, что глава наслега не выполняет наши требования в силу независящих от него обстоятельств, то нет и состава правонарушения. Что же касается нехватки юристов — приводите в соответствие штатное расписание и подбирайте кадры с юридическим образованием».
Итогом мероприятия стал обширный перечень взаимных рекомендаций и пожеланий. Приведем некоторые из них. Так, муниципалы выразили надежду, что прокуратура исключит практику истребования без соответствующего обоснования информации, опубликованной в общедоступных источниках, а также размещенной на официальных сайтах местных администраций; не будет направлять дублирующие запросы одновременно в несколько учреждений одного МО, а при направлении запросов исключит практику установления неоправданно коротких сроков их исполнения. Также прокуратуре рекомендовано наладить взаимодействие с муниципальными образованиями в решении такого вопроса, как совместная разработка нормативно-правовых актов и их правовая экспертиза.
В свою очередь от глав требуется обеспечить заблаговременное направление в прокуратуру всех проектов нормативных актов для их изучения и не реже одного раза в полугодие информировать Совет муниципальных образований РС(Я) об имеющихся проблемах взаимодействия с надзорным органом.