Шесть объединили, одну выделили
Возможно, молчание общественности связано как раз с тем, что после ряда лет неуклонного роста основных параметров и преодоления посткризисных явлений бюджет впервые начал сокращаться. Причем коснулось это даже количества государственных программ, которых станет 35, а не 37, как ранее. Впрочем, речь идет не о прямолинейном их секвестировании, а об оптимизации. Так, шесть программ объединили попарно в три укрупненные и добавили еще одну новую путем выделения из ранее существовавшей. Объединили программы «Развитие образования» и «Сохранение, изучение и развитие государственных и официальных языков». Еще одна пара — «Социальная поддержка граждан и социальная политика» и «Безбарьерная среда». Третье слияние оптимизировало программы «Обеспечение пожарной безопасности, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» и «Государственная поддержка завоза грузов».
Также в списке государственных программ нашло логическое продолжение организационное решение относительно Министерства молодежи и спорта: из программы «Реализация молодежной политики, развитие физической культуры и спорта» выделили в самостоятельную строку программно-целевого бюджета физкультуру и спорт. Что там произошло внутри расходных статей, каков эффект от слияний и выделений, на этапе «нулевого» чтения еще неясно, пока нас ознакомили только с основными параметрами.
К слову, депутат Евгения Михайлова по этому поводу заявила, что представленный проект бюджета непрозрачный, и даже розданные парламентариям пояснительные материалы оставляют массу вопросов. И уже сейчас, до детального рассмотрения документа, раздался голос в защиту молодежной программы, лишившейся спортивной составляющей, что, видимо, породило подозрения в секвестре расходов на молодежную политику в целом.
Однако выступавший министр финансов Валерий Жондоров сказал, что основная направленность бюджетной политики на ближайшие годы состоит в изыскании внутренних резервов, повышении эффективности расходов, а отнюдь не в том, чтобы уменьшить внимание или вовсе отказаться от ранее заявленных приоритетов и направлений развития республики.

Зарплаты неприкосновенны
Что касается самих основных параметров (см. рис.), то особо хочется отметить рост фонда оплаты труда бюджетников. Президент республики Егор Борисов ранее говорил, что бюджет сохранит социальную направленность и концепция повышения заработной платы будет выполняться даже в сегодняшних непростых условиях. По проекту бюджета видно, что так оно и будет.
Также прогнозируется рост налоговых доходов. Падение от утвержденных параметров в этом году произошло по двум причинам. Во-первых, ухудшилась конъюнктура на мировых рынках, в частности, по углю и металлам, что повлекло снижение прибыли предприятий и, соответственно, налоговых поступлений. Во-вторых, закон о группах консолидированных налогоплательщиков, по которому большие компании теперь платят налоги по месту регистрации головного офиса. Руководство республики уже выступило с предложениями на федеральном уровне о пересмотре этой практики, которая негативно отразилась на доходах регионов.
При этом депутат Александр Дудников заметил, что у нас есть резервы для увеличения налоговой базы. Так, по его словам, на дорожном строительстве в республике ежегодно осваивается
15-20 млрд рублей, но предприятия республики получают подряды только на 10-15% этих работ. По мнению депутата, этой проблеме следует уделить самое пристальное внимание, не исключая законодательные возможности региона. Также, по его словам, недостаточно прорабатывается вопрос железной дороги, грузопотоки по которой могут приносить немалые дивиденды и выгоды бюджету.
Была отмечена и еще одна проблема — расхождение статистических данных о протяженности районных и внутрипоселковых дорог с их фактической длиной. Учитывая необходимость повышения эффективности бюджетных расходов, что относится и к Дорожному фонду, Минтранс республики ведет сейчас работу по составлению реалистичной картины в своем хозяйстве.

Ждем бюджетное послание
Прошедшие парламентские слушания исчерпывающими назвать никак нельзя. За два часа, превысив отведенный регламент, задать все имеющиеся вопросы собравшиеся так и не успели. Тут еще надо понимать, что рассматривались только основные параметры. Но так как бюджет оптимизируется за счет внутренних резервов, то все самое интересное заложено внутри отдельных статей, которые не были предметом обсуждения.
В то же время уже сейчас очевидно, что в парламенте основной финансовый документ республики на ближайшее будущее разберут досконально, и без споров по отстаиванию каждого рубля обойтись вряд ли удастся. Так, спикер Госсобрания Александр Жирков сказал, что, например, программу «добрых дел», благодаря которой ведется строительство новых объектов в малых населенных пунктах с численностью менее 150 человек, а таковых в Якутии около трети, парламент будет защищать всеми силами, тогда как в проекте бюджета намечено сокращение ее финансирования.
Правительству республики, в первую очередь Минфину и Минэкономики, предстоит провести с депутатами большую работу на заседаниях профильных комитетов и на сессии, вопросов у народных избранников накопилось очень много. Надо еще учитывать, что состав депутатского корпуса существенно обновился, для многих это первый опыт работы над бюджетом и сразу в таких непростых условиях, когда надо оптимизировать и изыскивать резервы. И какие-то нюансы форм финансовой документации специалистам придется разъяснять тем, кто впервые получил удостоверение народного избранника, опять же из-за отсутствия достаточного опыта.
И есть важный момент, который нельзя упускать из виду: еще не выступил с бюджетным посланием глава республики Егор Борисов, от которого традиционно ждут понятного и ясного объяснения момента, главных приоритетов бюджетной политики руководства Якутии, стратегических целей и тактических шагов по их достижению. Поэтому прошедшие слушания действительно только «нулевое» чтение проекта бюджета.
В целом же бюджет вполне соответствует названию того варианта прогноза социально-экономического развития республики, который стал базовым для выведения основных параметров финансового документа — умеренно-оптимистичный. Евгения Михайлова даже поблагодарила главу Минфина Ольгу Федорову за то, что депутатам на фоне потоков информации о чуть ли не грядущем экономическом кризисе правительство предлагает вполне благоприятный прогноз и план дальнейшего существования. Хотя на случай ухудшения ситуации в мире и России, от которых так зависит положение республики, есть у правительства и запасной вариант. Но о нем речи не шло, и хочется верить, что его так и не извлекут для применения, а спокойно сдадут со временем в архив.
И чтобы там ни говорили, а индекс промышленного производства, добыча полезных ископаемых и валовый региональный продукт у нас все равно растут и продолжат рост согласно всем прогнозам. Пусть и не так быстро, как планировалось ранее. Инерция запущенных проектов «Схемы-2020», позволившая также уверенно входить в федеральные целевые программы и привлекать инвесторов, дала серьезный импульс развитию, благодаря которому есть возможность пройти к намеченным ориентирам.