Стратегический подход
На минувшей неделе в Салехарде состоялся III Арктический форум «Арктика — территория диалога», в котором принимал участие Президент Якутии Егор Борисов. В распоряжении редакции оказался текст доклада, который готовил глава республики для выступления на форуме. Зафиксированные в нем предложения носят стратегический характер, демонстрируют конкретное видение решения проблем Заполярья, а поэтому можно рассчитывать, что они станут определяющими в арктической политике республики, и еще не раз прозвучат на самых разных площадках. Тем более необходимость постановки этих вопросов назрела давно.
Вот есть у нас единый федеральный округ, объединяющий самые восточные регионы России, — ДВФО. Но в сознании, да и экономически, Якутия и Дальний Восток не одно и то же. Вне характерных для южных и центральных областей республики условий, сходных с условиями приамурских и приморских соседей, а, значит, и за бортом федеральной программы развития макрорегиона остаются огромные территории за Полярным кругом, если быть точнее — 46% республики.
И здесь уже кроется одна из проблем. Географически Арктика — это побережье Северного Ледовитого океана, моря Лаптевых и Восточно-Сибирского моря. В республике только пять прибрежных улусов подпадают под такое определение. Но с точки зрения климата, экономических и социальных условий, инфраструктуры, системы обеспечения и возможностей развития под понятие арктических территорий должны подпадать все районы, расположенные за Полярным кругом. Только в этом случае будет возможно выработать комплексный государственный подход к решению проблем этой огромной части Якутии. Хотя речь, в конце концов, должна идти не только о республике, но об этом чуть ниже.
Тысячи тонн металлолома
По большому счету главной темой заседания Арктического совета в Салехарде была экология. В тексте доклада Егора Борисова поднимаются вопросы охраны природы, сегодняшнего ее состояния и дальнейшего развития. Но особо выделенs крайне важная проблема нарушенных земель и их рекультивации, а также необходимость ликвидации нанесенного ущерба прошлых лет.
В тексте говорится: «В настоящее время на территории Республики Саха (Якутия) выявлено 372 точки накопления лома цветного и черного металлов с общей массой 98 тыс. тонн. Притом около 87% выявленных накоплений лома находится в Арктической зоне (84 тыс. тонн). Накопленный металлолом является следствием прежнего промышленного освоения Крайнего Севера и арктических территорий. Экологический ущерб Арктической зоне от захламления исчисляется миллиардами рублей».
В Якутии разработана и реализуется собственная программа, но, как отмечено в тексте доклада, без внимания федерального центра эту проблему самостоятельно не решить. Поэтому республика предлагает внедрить специальный пилотный проект по очистке Арктики от накопленного лома в рамках Федеральной целевой программы, курируемой Министерством природных ресурсов и экологии РФ.
Инструмент государственной политики
Мы не будем останавливаться отдельно на всех пунктах, отметим лишь, что есть среди них и предложения по расширению охранных зон, и созданию отдельной программы здравоохранения для жителей Заполярья, а также расширению республиканского проекта Международной арктической школы, направленного на развитие человеческого капитала и кадрового потенциала Арктики, заботе о главном богатстве — людях.
А резюмирующую часть приведем цитатой, она сама за себя говорит: «В завершение подчеркну, что важнейшим инструментом реализации государственной политики в Арктической зоне должно стать принятие Правительством Российской Федерации Федеральной целевой программы, учитывающей интересы приарктических регионов нашей страны».
Уникальное содружество
Нужно также добавить, что глава Якутии, помимо необходимости решений федеральных властей, обозначил эффективный инструментарий, который следовало бы задействовать для координации действий на международном уровне. Ведь Арктика — территория очень обширная, ее проблемы выходят за границы отдельных регионов и государств, подход нужен комплексный.
Основной организацией, целенаправленно работающей по вопросам Заполярья на международном уровне, является Арктический совет. Но в проектах Арктического совета принимают участие, в основном, специалисты из федеральных структур. Региональный компонент представлен незначительно. С другой стороны, существует международная региональная организация — Северный форум, председателем которого в 2011 году был избран Егор Борисов. Основными направлениями деятельности Северного форума по председательством Якутии стали вовлечение регионов и расширение участия в Арктическом совете.
С ноября 2012 года возобновилось постоянное присутствие Северного форума на совещаниях старших должностных лиц Арктического Совета, делегация Северного форума приняла участие в министерском совещании, начались консультации с рабочими группами. В феврале этого года в Якутске состоялось расширенное заседание старейшей рабочей группы Арктического совета по сохранению флоры и фауны Арктики. На заседании удалось обсудить много вопросов сотрудничества. Особый интерес в этом плане вызывает группа по устойчивому развитию, в рамках которой планируется участие в проектах по развитию арктической инфраструктуры, Северного морского пути, созданию циркумполярного бизнес-форума, профилактике и лечению инфекционных заболеваний и т. д.
Таким образом, убежден Егор Борисов, Арктический совет и Северный форум могли бы создать уникальное содружество, построить вертикаль взаимодействия на разных уровнях — между национальными правительствами, регионами и людьми. Все возможности для этого есть. И главное, уже четко определены проблемы и поставлены задачи, и есть стратегическое видение способов их решения. Арктика не будет оставлена, она достойна быть не просто окраиной, а сверкающей, как полярный снег, жемчужиной России и всей Евразии.