Деньги общие,
задачи — разные
Сразу определимся, что бюджет — не сундук с золотом, над которым скупой рыцарь радостно чахнет. Бюджет предназначен для достижения определенных целей, он формируется для решения конкретных задач. Конечно, в общем и целом задача одна — безопасность, благополучие и процветание народа. Но уровни задач разные. Поэтому формальное разделение бюджетов на федеральный и региональный и происходит именно по уровню задач, стоящих перед разными уровнями власти, и наделенных соответствующими полномочиями, а не как дележ добычи, доли которой каждый по своему усмотрению делит.
И во всем вышесказанном нет ничего нового, и не раз об этом говорено с высоких трибун, но, видимо, не всеми услышано. Например, возьмем бюджетное послание президента республики Егора Борисова, опубликованное еще в октябре прошлого года, цитату, касаемую распределения полномочий, а, значит, и бюджетных обязательств.
«На федеральный уровень необходимо передавать те полномочия, исполнение которых требует значительных средств и не может быть в полной мере реализовано субъектами, например, оказание санитарно-авиационной скорой медицинской помощи или завоз грузов в арктические районы, а также полномочия, требующие координации на территории нескольких субъектов, например, санитарно-эпидемиологический надзор. Вместе с тем полномочия, реализация которых требует учета региональной специфики, целесообразно передать субъектам России», — сказал Егор Борисов.
То есть в принципе бюджет общий, но есть общефедеральные, межрегиональные задачи, а есть региональная специфика, и по такому принципу происходит разделение. Или возьмем конкретные отрасли. При разработке федеральных целевых и инвестиционных программ, направленных на развитие отрасли в масштабах страны, региональные отраслевые министерства подают свои заявки, говорят, какой они свой вклад могут внести в общую динамику развития. Обоснуют свой вклад, получат на эти цели средства. А если ничего для страны сделать не могут, то и средств не получат. Или если отнеслись халатно, и доказать очевидного не смогли.
В том же бюджетном послании Егор Борисов поставил перед органами власти задачу повысить качество работы по защите бюджетных заявок на включение объектов и мероприятий республики в федеральные целевые программы и Федеральную адресную инвестиционную программу. Была поставлена цель привлечь в 2013 году 64 млрд рублей из федерального бюджета на нужды республики. Причем сумма эта в пять раз больше, чем в 2008 году, и почти на треть превышает показатель 2012 года. К слову, после последних корректировок доходная часть бюджета республики составляет свыше 130 млрд рублей, а собственные налоговые доходы превысят 63 млрд рублей.
Неувиденная
борьба
за интересы
Конечно, еще не все идеально в распределении полномочий, а, значит, и расходов, но на то у нас и есть республиканское правительство, чтобы отстаивать интересы республики, и оно это делает. Это видно даже на примере, пожалуй, главного яблока раздора любителей делить все на федеральное и республиканское — приватизации компании «АЛРОСА». Ее схема всем давно известна — на биржу будут выставлены 7% из федерального пакета акций и такая же доля из республиканского.
Но почему всем так хорошо известны эти цифры? Потому что Егор Борисов на протяжении очень давнего времени их повторял в контексте «принципиальной позиции правительства республики». Потому и повторял, что действительно эта позиция была, и ее надо было отстаивать принципиально. «АЛРОСА» уже могла бы быть приватизирована на 100%, в Минфине РФ было достаточно сторонников такого решения. Но мы отстояли свою позицию», — сказал Егор Борисов на совещании с коллективами республиканских СМИ.
И опять же, наверное, от многократного повторения затерся смысл сообщений о том, как планомерно и целенаправленно президент добивается, чтобы вырученные от приватизации средства пошли на социальные нужды республики. И не просит,а доказывает, что снос и расселение аварийного жилья в Якутии — это первоочередная задача федеральных органов власти, и если раньше денег на это не хватало, то теперь они появятся от приватизации блока акций «АЛРОСА», значит, их нужно потратить по назначению.
Вообще предложения нашей республики по эффективному распределению средств, обоснованные и четко сформулированные, находят отклик у чиновников федерального масштаба. Так, Дмитрий Медведев одобрил предложение о создании инвестиционных фондов для финансирования масштабных проектов.
Предложения Якутии заняли свое место в Госпрограмме развития макрорегиона, и сейчас идет работа над Законом «О социально-экономическом развитии Дальнего Востока и Байкальского региона». А среди них давно уже предлагавшиеся налоговые преференции для компаний, начинающих инфраструктурные и промышленные строительства в регионе, особые условия привлечения инвестиций и многое другое. Мы об этом слышим постоянно и порой перестаем воспринимать. А это совершенствование все тех же разграничений полномочий, задач и бюджетов.
Смысл эффективности госуправления
И еще что касается не только «АЛРОСА», а приватизации госкомпаний в целом. Все уже наслышаны, что приватизация проводится с целью привлечения средств в бюджет и по причине низкой эффективности государственного управления. Хотя привлечение средств в бюджет это, скорее, бонус, а вот о причине стоит поговорить отдельно. Кстати, о ней также говорил Егор Борисов на совещании с коллективами государственных СМИ.
Когда говорят о неэффективности государственного управления, это не значит, что государственный чиновник в управлении компании неизменно неповоротлив, вороват и глуповат, а частник ловок, сметлив и честен. Дело в другом. Собственник предприятия несет обязательства по его развитию, модернизации, расширению. Если это государство, то у него весь бюджет расписан, причем во многом на социальные обязательства. Из бюджета Якутии только на 11 социально-культурных программ в 2013 году будет потрачено порядка 65 млрд рублей, половина всех средств.
А ведь есть еще и другие задачи, и заработная плата бюджетников. И у государства просто нет денег на то, чтобы в полном объеме обеспечивать развитие и функционирование предприятий, находящихся в собственности. Сохраняя их, конечно, можно гордиться — это наше, а не какое-нибудь частное. Но вот это как раз и будет скупой рыцарь на сундуке золота, которое, как известно, должно работать и приносить конкретную пользу. Какой смысл в том, что зачахли оловодобывающие предприятия, находившееся в собственности республики?
Или давайте обратимся к тексту программы развития Дальнего Востока и Байкальского региона. Например, освоение Нежданинского месторождения, крупнейшего по запасам рудного золота. Общий объем необходимых средств 16,5 млрд рублей и из них, по программе, ни копейки бюджетных, только частные инвесторы. Строительство Эльконского ГМК, более 120 млрд рублей — и снова частные инвесторы.
Впрочем, в этом случае действует принцип государственно-частного партнерства, когда государство обеспечивает инфраструктуру, а частник — само предприятие. И огромные затраты бюджетных средств в программе в основном предполагаются на развитие инфраструктуры, транспортной, энергетической и прочей, а также строительства социальных, культурных и научных объектов. Четкое разделение полномочий, а, значит, и затрат. А государство потом с частных предприятий, построенных промышленных объектов получит устойчивый налоговый доход, который пойдет в бюджет и будет потрачен на социальные нужды людей и обеспечение их безопасности.
Главное на что,
а не чье
Так что еще раз повторимся: к экономике государства нельзя относится, как к дележу добычи, нарезке праздничного пирога. Наша республика настойчиво доказывает необходимость социально-экономического развития Якутии, которое имеет огромное значение в масштабах всей страны, и выгоды от которого будут для всех — и для собственников предприятий, и конкретно якутян, и для всей России. При этом республика предлагает четкие механизмы реализации этих планов. И не из чуждого федерального бюджета, а из общих российских доходов получает необходимые средства на реализацию проектов государственной важности.
Ведь мы были в числе первых, кто смог четко сформулировать план социально-экономического развития до 2020 года, и он реализуется. Наша республика была в числе первых, кто перешел на программно-целевой метод формирования бюджета, и это говорит о понимании задач, стоящих перед органами власти. И нашей республике удается привлекать крупнейших инвесторов, соблюдая баланс интересов. Так что когда заходит речь о деньгах, в первую очередь нужно подумать — на что они будут потрачены, а не за чьим бюджетом они значатся.