Регионы оказались за бортом
“По данным Национальной ассоциации телерадиовещателей — крупнейшего объединения телерадиокомпаний России, в стране сейчас насчитывается свыше тысячи телекомпаний. Федеральных, региональных, муниципальных (коих большинство), а также тематических, так называемых нишевых. Они осуществляют вещание в различных средах — эфирной, кабельной, спутниковой, их можно найти в Интернете. Так получается, что с переходом на цифровые технологии вещания, внедрением цифровых мультиплексов региональные и муниципальные телеканалы могут оказаться вне основной, эфирной среды распространения.
Почему такое возможно? Дело в том, что в сформированные составы Первого и Второго мультиплексов — это цифровые пакеты, состоящие суммарно из 20 телеканалов, — не вошли региональные и муниципальные телевизионные вещатели. Не вошли, хотя это планировалось изначально, ещё на этапе принятия «Концепции развития телерадиовещания в Российской Федерации на 2008–2015 годы», долгое время муссировалось, а ещё полтора-два года назад регуляторами отрасли декларировался вариант строительства дополнительных или локальных мультиплексов, покрывающих территорию каждого в отдельности субъекта Федерации. «Игнорировать интересы региональных телеканалов никто не собирается», — так было особо подчёркнуто на заседании Правительственной комиссии по развитию телерадиовещания 25 февраля 2014 года. Тем не менее в связи с отсутствием необходимого частотного ресурса, что, к слову, не вполне объективно, решение по дополнительному мультиплексу было заморожено. На неопределённый срок.
Тем временем согласно федеральной целевой программе «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009–2018 годы» аналоговое вещание сохраняется только до конца 2018 года. После его отключения зритель потеряет возможность смотреть местные каналы в эфире. Кабель, спутник, Интернет — пожалуйста, платно и в том случае, если телеканал сохранится. Но и дальнейшее продление аналогового режима после 2018 года не выход из создавшейся ситуации, когда федеральные счастливчики, оказавшиеся в эфирном цифровом будущем, откажутся от вещания в аналоге, этом устаревающем буквально на глазах стандарте”.
Переход на цифровые телевизионные вещательные технологии означает не только существенное улучшение качества эфирной «картинки». Одна из декларируемых целей цифровизации — устранение информационного неравенства, чтобы каждый житель России мог гарантированно и бесплатно получать на свой телевизионный приемник сигнал минимум 20 телеканалов. Но реализация этой, бесспорно, благородной миссии на деле оборачивается ущемлением прав региональных телезрителей на просмотр местного канала, нарушением единого информационного пространства.
Получается, что ликвидация количественного неравенства сопровождается качественным ограничением законных интересов граждан по географическому признаку.
Между тем в субъектах Российской Федерации (Татарстан, Башкортостан, Ханты-Мансийский автономный округ и др.) успешно функционируют полноценные круглосуточные телеканалы с самостоятельным программированием сетки вещания, соответствующие технически современным стандартам и требованиям качества, имеющие свою аудиторию, с которой налажена к тому же обратная связь.
Зрителя интересует разнообразное телевидение. Локальные телеканалы востребованы не менее федеральных, особенно если говорить о местных новостях. А социальную, культурно-просветительскую роль тех электронных СМИ, которые осуществляют вещание не только на русском, но и на национальных языках многочисленных народов нашей страны, вообще сложно переоценить: речь идет о сохранении традиций, культур, языков — всей той самобытности, из которой складывается уникальность России. В этом наша большая ответственность. И просто взять да изъять конституционное право на получение хотя бы той же информации на родном языке недопустимо.
Региональные и муниципальные телекомпании толкают к переходу на платное распространение. Это законодательная ошибка, которую надо исправлять.
Статус: обязательный, общедоступный
В первую очередь необходимо добиться придания статуса обязательного общедоступного региональным и муниципальным телеканалам, осуществляющим вещание на русском и иных государственных языках Российской Федерации, родных языках коренных малочисленных народов Российской Федерации. Это позволит обеспечить их параллельное присутствие в различных средах вещания, не допустить превращения их в каналы платного доступа и таким образом сохранить социальную ориентированность электронных средств массовой информации.
Федеральный закон №257‑ФЗ от 13 июля 2015 года наделяет статусом обязательных общедоступных все те же 20 федеральных телеканалов, вошедших в Первый и Второй цифровые эфирные мультиплексы.
Показательно, что в первоначальном варианте проект данного закона, внесенный в парламент, кстати, Министерством связи и массовых коммуникаций РФ, предусматривал возможность наделения статусом обязательных общедоступных двух региональных и одного муниципального телеканала для каждого субъекта Российской Федерации и регламентировал методику их выбора. Однако, пройдя первое чтение в Государственной Думе Российской Федерации, из окончательного текста закона эти позиции выпали.
А ведь получение такого статуса имеет особое, фундаментальное значение для телекомпаний национальных республик и округов Российской Федерации!
Как следует из Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утверждённой указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года за №1666, «сохранение и развитие культур и языков народов Российской Федерации» относится к основным вопросам государственной национальной политики РФ, требующим особого внимания государственных и муниципальных органов; «государственная поддержка и защита культуры и языков народов Российской Федерации» является важным принципом государственной национальной политики Российской Федерации; «создание условий для обеспечения прав народов России в социально-культурной сфере» признаётся одним из приоритетных направлений государственной национальной политики Российской Федерации. Вывод однозначен: информационная политика государства должна быть скоординирована с национальной.
Говорят, что уменьшение возможностей ведет к снижению активности. Но пока есть надежда восстановить элементарную справедливость, надо действовать.
Исправить, пока не поздно
Согласно статье 104 Конституции Российской Федерации законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации обладают правом законодательной инициативы. Поэтому я как народный депутат внес соответствующий законопроект в Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) с тем, чтобы впоследствии наш парламент инициировал в Государственной Думе Российской Федерации рассмотрение вопроса о внесении изменений в федеральное законодательство.
В настоящее время проект федерального закона, касающийся обязательных общедоступных телеканалов, находится на согласовании в государственно-правовом управлении Государственного Собрания.
В январе в парламенте республики состоялся «круглый стол», на котором и фракция «Единая Россия», и другие фракции Государственного Собрания (Ил Тумэн) поддержали представленный законопроект. А 22 марта в Казани я встречался со своими коллегами, руководителями крупнейших региональных телерадиокомпаний. Итогом нашей встречи стало Обращение к официальным лицам Российской Федерации, от которых во многом зависит единство информационного пространства страны.
У меня есть основания надеяться, что в апреле к нашему Обращению присоединятся также вещатели Северо-Кавказского Федерального округа. Вместе мы сделаем первый большой шаг к приближению четких перспектив развития регионального и муниципального телевидения.
Ну, а впереди у нас ясная цель — вхождение в эфирные цифровые пакеты, мультиплексы. Реализация ее во многом будет зависеть от того, насколько неравнодушные к телевидению и телезрителям люди придут в Государственную Думу в результате выборов этого года.