Основное разночтение
Проверка Счетной палаты РС(Я), о некоторых итогах которой писала в свое время и газета «Якутия», была плановой и длилась с 16 сентября по 30 ноября 2015 года. За это время главный инспектор Алена Смогайлова обнаружила множество нарушений. Но в администрации Нерюнгри большую их часть считают необоснованными.
Главными отступлениями от правил, по мнению СП РС(Я), стали действия муниципалитета в части постройки новых домов для переселенцев из ветхого и аварийного жилья. При этом Счетная палата считает, что администрация выступала в качестве заказчика строящегося жилья, в мэрии же свои действия расценивают как долевое участие в его возведении. Из этого основного разночтения и проистекает та разница в оценках проверки, которую вынесли стороны.
Самые «самые»
Самым «нерезультативным» расходованием бюджетных средств стали, по мнению Счетной палаты, два контракта, заключенные администрацией города Нерюнгри с ООО «Алькор 7». Судя по материалам проверки эти договоры на общую сумму 317,5 млн рублей были расторгнуты с дебиторской задолженностью 127,03 млн рублей.
Но городская администрация такое обвинение опровергает, приводя в своем ответе целый перечень реквизитов платежных поручений, согласно которым вся сумма аванса в размере 63,5 млн рублей по первому контракту с «Алькор 7» была возвращена в срок до 25 ноября 2015 года.
Что касается второго договора с этим же ООО, то по нему действительно еще не возвращена сумма в размере 42,8 млн рублей, по поводу чего администрация подала иск на предприятие в Арбитражный суд.
Стоит сказать о том, что стало причиной расторжения этих контрактов, и на что у Счетной палаты тоже имеются свои замечания. Оба договора с ООО «Алькор 7» были заключены как с победителем аукциона на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений путем участия в долевом строительстве, 8 декабря 2014 года.
Но затем стало ясно, что застройщик в срок объекты сдать не успевает, и 10 августа 2015 года на совещании у зампреда правительства РС(Я) Игоря Никифорова главе Нерюнгри Леониду Олейнику поручили изменить способ расселения жильцов аварийного жилфонда. Во исполнение этого поручения по соглашению сторон контракты с «Алькор 7» были расторгнуты и высвободившиеся средства направлены для выкупа квартир на вторичном рынке.
Счетная палата же усмотрела в невыполнении контрактов риск неэффективного освоения средств на сумму 243,9 млн рублей. Но, судя по информации из письма городской администрации № 844–07 от 11 февраля 2016 года, неиспользованный остаток на 1 января 2016‑го составил 36,8 млн рублей и был возвращен в бюджет РС(Я). При его восстановлении в нынешнем году программа переселения этапа 2014 года будет исполнена стопроцентно.
К тому же благодаря действиям, предпринятым городской администрацией, удалось приобрести на 19 квартир больше, чем ранее планировалось построить. Правда, и это СП посчитала нарушением, так как изменения по количеству квартир не были своевременно внесены в Региональную адресную программу (РАП).
Аудиторы упрекают администрацию и в нарушении требований ФЗ «О бухгалтерском учете», поскольку оплата по контрактам с ООО «Алькор 7» проведена «в отсутствие … документов, подтверждающих выполнение этапов работ». Тем самым превышение суммы авансов составило 31,7 млн рублей. В ответ администрация приводит целый перечень справок о стоимости выполненных работ (по форме КС‑3) и актов об их приемке (КС‑2).
О времени и качестве
У Счетной палаты есть замечания и по поводу затянувшегося исполнения программы переселения 2013 года. Аудиторы считают, что ее реализация, продлившаяся до 2015 года, привела к нарушению сроков, а также правил предоставления межбюджетных субсидий. Но мэрия объясняет положение долгой процедурой выделения земли под застройку домов Нерюнгринской районной администрацией. Переписка с ней длилась с мая по июль 2013 года, а аукцион под застройку удалось провести только в августе. Логично, что столь продолжительный процесс выделения земли повлиял и на сроки строительства.
Еще одна «временная» претензия СП — не вовремя снесенные уже расселенные дома. По подсчетам палаты их убрано всего 17 из 37, что разнится с цифрами городских властей. Администрация считает, что надо было снести всего 25 домов, из них 17 уже убраны, а восемь находятся в стадии разборки.
Кроме того, по мнению СП администрация Нерюнгри несвоевременно оформляла право собственности на квартиры во введенных домах по ул. Чурапчинская, 24/4 и 28/2. По этой причине использование средств этапа переселения 2013 г. признано неэффективным. Это нарушение администрацией уже устранено, виновные в его допущении определятся по итогам служебной проверки.
Кстати, по поводу построенных домов Счетной палатой был сделан целый ряд замечаний. Во‑первых, как считают аудиторы, их проект не прошел обязательный этап государственной экспертизы. Правда, здесь есть один момент, на котором настаивает городская администрация. В соответствии с Градостроительным кодексом экспертиза проекта не требуется, если проект, ранее получивший ее положительное заключение, применяется повторно. Между тем практически все дома, возводимые под переселение жильцов из ветхого и аварийного жилфонда, строятся по одному проекту.
Счетную палату заинтересовали неработающие в новых домах для переселенцев лифты и мусоропроводы, хотя это скорее относится к ведению Госстройжилнадзора и Роспотребнадзора. Но причина такого нарушения проста — запустить в работу лифт и мусоропровод невозможно из-за крайне низкой собираемости квартплат. Для сбора и вывоза мусора администрацией были установлены контейнеры.
Основная масса жильцов до сих пор не заключила договоры социального найма, в чем СП РС(Я) также упрекает руководство г. Нерюнгри. Но что делать, когда жители просто не являются для подписания договоров в управление муниципального жилья?
Что же касается недоделок, допущенных компанией-застройщиком, а к ним Счетная палата отнесла неблагоустроенные прилегающие земельные участки и ванны, замененные с чугунных (по проекту) на металлические, то территории благоустроят только после завершения строительства во всем квартале, о чем есть гарантийные письма от «Алькор 7». А замена ванн не противоречит ГОСТу, о чем свидетельствует заключение Управления Госстройжилнадзора по Алданскому району.
Как отмечает в своем отзыве на Представление СП РС(Я) глава Нерюнгри Леонид Олейник, возглавляемой им администрации в основном вменяются нарушения, связанные с отсутствием контрольной функции по отношению к застройщику. Но подмена понятий «Участник долевого строительства» и «Застройщик» на «Заказчик» и «Подрядчик» кардинально меняет смысл контракта на участие в долевом строительстве по приобретению жилых помещений в муниципальную собственность. Муниципалитету очень сложно вести строительный контроль и надзор, тем более что для этого есть специальные органы власти.
* * *
В общем нарушений, по мнению СП РС(Я), как и обоснований их отсутствия, сделанных Нерюнгринской городской администрацией, в общем-то много. Но достаточно сказать, что финансовых нарушений Счетной палатой не установлено.
На основании Представления СП от 15.01.2016 № 01/1–35/9 Нерюнгринской городской администрацией разработан и утвержден План мероприятий по устранению нарушений.
г. Нерюнгри