О деньгах налогоплательщиков

Кого мы обычно представляем, услышав слово «казначей»? Человека, который держит общие деньги — хранит, выдает, ведет учет. И отвечает за них головой.
В 1992 году государство поняло, что и ему необходим такой ответственный орган, тогда было создано Федеральное казначейство. Странно представить, но до этого правительство страны не имело четкого представления о том, как, куда и в какие сроки уходят бюджетные деньги.
Первейшая задача Федерального казначейства — следить за тем, чтобы средства федерального бюджета (то есть деньги налогоплательщиков) расходовались строго по целевому назначению. Чтобы потом никто не сетовал, что миллиарды, изначально предусмотренные на строительство, как-то незаметно ушли на другие расходы, скажем, на «коммуналку».
Ничто не пройдет незаметно: подавая заявку в казначейство, получатели бюджетных средств должны ее обосновать, и единственным основанием для получения денег является закон о бюджете страны на текущий год. Получить средства на то, что в нем не прописано, невозможно. Получить больше, чем предусмотрено,  нельзя.
Учет и контроль за расходами не только пресекают любую самодеятельность в распоряжении средствами, но и помогают планированию будущих расходов. Программно-целевой метод формирования бюджета не отменяет важности того принципа, что предстоящие затраты стоит планировать с учетом фактических затрат на те же цели за прошедший период. Рачительный хозяин (а государство обязано быть таким) не станет тратить больше на то, что, судя по опыту, можно получить при меньших расходах.
Разумеется, бюджет начинается с доходов. Нынешняя бюджетная система — это три уровня, три отдельных «кошелька»: Федерация, субъект Федерации, муниципалитет. Между тем, чтобы видеть картину по стране в целом — как можно иначе ею управлять, надо знать, сколько всего в России имеется казенных денег. Это знает Федеральное казначейство: с 2002 года все средства бюджетов всех уровней поступают на единый казначейский счет. И уже оттуда по заявкам они в нужное время в нужном объеме снова попадают в соответствующий бюджетный «кошелек» — федеральный, региональный или местный.
Кроме того, Федеральное казначейство является оператором информационной системы организации закупок товаров и услуг. Эта работа началась с 2010 года. Сегодня все уже привыкли к тому, что заказы органов власти и бюджетных организаций размещаются на едином интернет-сайте.
Со следующего года так же будут действовать и хозяйствующие субъекты с долей государства в уставном капитале. Федеральному казначейству было поручено сформировать реестр таких организаций. Управление ФК по РС(Я) провело эту работу: подавляющее большинство хозяйствующих субъектов, подпадающих под это требование, занесено в реестр.
Впрочем, работу Федерального казначейства как оператора информационной системы могут почувствовать не только юридические лица, но и простые люди. Например, со следующего года нам не придется, обращаясь за какой-либо государственной услугой (например, по оформлению паспорта), предъявлять квитанцию об оплате государственной пошлины. Орган власти, в который обратится гражданин, самостоятельно узнает через информационную систему о том, что пошлина уплачена.

О людях

Федеральное казначейство — целая система, хорошо отрегулированная, работающая планово, четко, без сбоев. Человеческий фактор сведен к необходимому минимуму: каждый шаг, операция, сроки ее проведения строго регламентированы. К примеру, тот же контроль за целевым использованием средств заложен в компьютерные мозги: если машина видит, что деньги хотят направить куда-то не туда, она просто выдаст отказ.
Однако искусственный интеллект не заменит грамотных специалистов. Принять заявку, увидеть, что пакет документов не полон, уточнить происхождение невыясненных доходов (такие иногда поступают) и многое другое может только человек.
Сейчас много говорится о результативности работы государственных гражданских служащих, о том, что необходимо совершенствовать способы ее оценки. В Федеральном казначействе уже больше года действует система оценки результативности работы сотрудников. Это целая система критериев, определяющих компетентность, производительность и трудовую дисциплину каждого. К дисциплине требования жесткие: в некоторых структурах пятиминутное опоздание на работу может обернуться задержкой в обработке заявок, а это недопустимо.
Весь трудовой процесс в Управлении ФК абсолютно прозрачен: специальная программа отслеживает, какую работу, в каком объеме и в какой срок делает каждый. Здесь невозможно просто имитировать бурную деятельность.
Объективность достигается тем, что высказать свое мнение могут и сам работник (это называется самооценка), и начальник отдела. Начальников отдела оценивает руководитель управления.
Кстати, по итогам исследования Счетной палаты Федеральное казначейство входит в тройку лучших федеральных органов власти по эффективности ведомственного контроля.
Свою оценку регулярно дают и региональные власти: руководство Федерального казначейства просит глав субъектов высказать свое мнение по итогам года, и так каждый год. Если внешняя оценка выявит недочеты, управление обязано проанализировать причины и устранить их не позднее сентября.
Но не стоит думать, что работники казначейства похожи на роботов, нет. Казначеи — живые люди. В августе этого года, когда в рамках 20‑летия Федерального казначейства в Якутске проходил семинар-тренинг для управлений ФК ДФО, позитивный человеческий фактор проявился в полной мере. Собралось более 100 человек — казначеи и работники Министерства финансов РС(Я). Они знакомились, общались, учились, соревновались. Потом даже расставаться было жалко. Все-таки специфика работы такова, что в основном каждый проводит день на своем рабочем месте, на общение с коллегами времени почти нет (никаких перекуров, и курилки-то в управлении нет).
Поскольку местное управление выступало как принимающая сторона (дело хлопотное), добиться призов в футболе, волейболе и прочих спортивных состязаниях не удалось. Однако команда КВН якутских казначеев блеснула и заняла второе место.
Такие тренинги, конечно, прежде всего работа. Направлена она на обучение молодых специалистов и выявление наиболее перспективных. Один из сотрудников местного управления по итогам семинара вошел в «золотой фонд» ФК.
Кстати, коллектив в Управлении Федерального казначейства по РС(Я) достаточно молодой: средний возраст 34 года.
Примечательно то, как в Федеральном казначействе относятся не только к молодым, но и к любым новичкам. Новый сотрудник обязательно проходит программу социально-психологической и социальной адаптации. Все серьезно: определяется, что именно человек должен сделать (например, изучить нормативную базу, познакомиться с работой отделов), сроки и обязательно прикрепляется куратор из числа опытных сотрудников. И так происходит с каждым новичком, на какую бы должность он ни пришел.
Алексей Куклин возглавил Управление Федерального казначейства по РС(Я) в этом году и тоже прошел свою программу адаптации: сперва в центральном аппарате Федерального казначейства, затем в Нижнем Новгороде. Правда, стандартный для его должности срок адаптационной программы сократили вдвое, но это понятно: человек имеет большой опыт, 18 лет проработал в Министерстве финансов республики, в том числе в должности первого заместителя министра.
Поговорив с Алексеем Валерьевичем, понимаешь, что процесс знакомства с новым делом прошел успешно и оно ему очень интересно.