Прошла всего одна поправка
— Виктор Николаевич, как прошло принятие бюджета и инвестпрограммы, если сравнивать с прошлым годом, ведь и депутаты уже набрались опыта, да и экономичес-кая ситуация несколько усложнилась?
— На таком же уровне, может, даже посложнее. Если говорить о цифрах, то в прошлом году народные депутаты внесли 111 предложений по инвестпрограмме на сумму порядка
12 млрд рублей, а в этом году чуть поменьше — 88 поправок на 7,8 млрд рублей. Кроме того каждый год часть мероприятий идет без суммы, то есть вносят предложение, например, школу построить, а сколько это будет стоить — не знают.
— А сам характер предложений? Что отклонили и почему, что приняли?
— Ну вот давайте сравним. В прошлом году все 111 были отклонены. Но при этом 32 из них пошли на реализацию по программам государственно-частного партнерства, 14 реализуются по другим программам, 10 просто не подходили под формат инвестиционной программы, и 55 поправок было внепрограммных, необоснованных. Если брать этот год, то тоже практически все отклонены. Из них две поправки отклонены, потому что объекты будут реализовываться по ГЧП, 15 реализуются по другим программам, 11 не подходят под инвестиционную программу, 27 предложений принято протокольно, то есть они отклонены от включения в инвестпрограмму, но внесены в протокол. 32 предложения отклонено полностью.
— А внесенные в протокол — это что значит?
— Это значит, будем изыскивать возможности для их реализации, вернее, исполнительная власть будет искать. Вопрос согласован с первым зампредом правительства Павлом Маринычевым, в первой половине следующего года должны быть приняты решения.
— А вот вы сказали, что в этом году практически все отклонены, то есть что-то все-таки приняли?
— Одну поправку на строительство школы в Среднеколымске. Хотя были замечания по принятию этой поправки, честно говоря, этот вопрос прошел с нарушением регламента.
«Дорожная карта» для депутата
— То есть проблемы с предложениями остаются, по большому счету, те же, что и в прошлом году?
— В общем да. Кстати, Счетная палата обратила внимание на проблему реализации, у нас отставание с освоением средств идет каждый год: в 2012-м —
2,5 млрд рублей, в 2013-м — 3,5 млрд, в 2014-м — 5,1 млрд, по этому году данных еще нет, но вряд ли ситуация улучшилась.
Одна из причин — объекты принимаются в программу без проектно-сметной документации, согласования,
госэкспертизы. По этому поводу Счетная палата внесла предложение
шире использовать типовые проекты, чтобы, если мы включаем, например, клуб или школу в программу, чтобы был уже типовой проект, готовый к использованию.
— Получается, даже принятые и включенные в инвестпрограмму объекты оказываются не до конца проработанными?
— Да, и это можно выделить как общий момент вообще. У нас ведь часто как делается? Депутат весь год занимается чем-то, а потом перед декабрьской сессией пишет предложение — хочу клуб, и надеется, что это пройдет в инвестпрограмму. Но у нас программно-целевой бюджет, есть четкие критерии для включения объектов в инвестпрограмму, нельзя просто брать и хотелки ставить.
— А есть четкое понимание, как надо делать, чтобы предложение не отклоняли, а потом еще и реализовывали без задержек?
— Конечно. Нужно,
если есть потребность в каком-то объекте, уже в январе-феврале начинать отрабатывать с соответствующим министерством. Например, клуб нужен: надо идти в Министерство культуры, обосновывать заявку, смотреть, есть ли возможности в госпрограмме, добиваться включения объекта в программу. Это сложно, не скрою, но в течение года такую работу можно сделать и довести
до конца. Тогда уже можно на обсуждение бюджета выходить с конкретной поправкой, в таком случае предложение имеет все шансы попасть в инвестпрограмму.
— И как до депутатов донести этот алгоритм?
— А я уже внес предложение и буду добиваться его реализации. Чтобы уже в первом квартале были подготовлены так называемые «дорожные карты» для депутатов, или, проще говоря, планы мероприятий, в которых будет расписан весь порядок действий для внесения каких-то объектов в программы: идешь в это министерство, решаешь такие вопросы и в декабре на бюджетный комитет представляешь следующие документы.
Проанализируем и выработаем план
— Выступая на пленарном заседании, глава республики Егор Борисов озвучил достаточно серьезные вопросы по поводу дальнейшего развития Якутска. Что вы как депутат от одного из столичных округов можете сказать по этому поводу?
— Мы должны в ближайшее время проанализировать выступление Егора Афанасьевича, конкретно что касается города сопоставить с принятой стратегией развития столицы до 2032 года. Но надо сказать, что вопрос этот остро встал в результате того, что мы, народные депутаты от городских округов, девять человек, в этом году заняли очень активную позицию, особенно начиная где-то с ноября, когда мы отработали с городской администрацией и мэром ряд постановочных вопросов. Во второе чтение бюджета от нас поступил целый пакет поправок, в том числе по оплате труда младшего персонала дошкольных учреждений, по благоустройству, по подготовке к «Детям Азии».
— Но это, в принципе, достаточно общие моменты, они постоянно находятся на обсуждении, и никто в их целесообразности вроде не сомневался.
— Есть свои нюансы. Мы помимо прочего внесли предложения по изменению методик обсчета бюджетной обеспеченности городских округов и муниципальных районов, у нас большие претензии к существующим цифрам. Например, для всех районов считается бюджетная обеспеченность 28 тыс. рублей в месяц на одного человека, а по Якутску 16 тыс. Почему? Потому что городской округ, методика такая. Нормативы по благоустройству никак не вяжутся с реальными потребностями и расходами. Только от меня одного шесть поправок было.
— Но ведь постоянно говорится, что столица отнюдь не обделена в плане финансового обеспечения.
— Об этом же перед внесением поправок у нас был разговор с председателем правительства и первым зампредом. Поэтому еще раз повторюсь: нам надо серьезно проанализировать слова главы республики и совместно с администрацией города выработать даже не стратегию, а план дальнейших действий. Я уже говорил, что есть определенные претензии к методикам расчета городских потребностей, вот таких вопросов достаточно много, и их надо решать. Ведь общее видение развития города есть, но его нужно детализировать в плане конкретных первоочередных действий.
Столица может и будет развиваться
— Так в чем все-таки будет эта стратегия, которую предстоит выработать?
— Нам необходимо составить четкий план действий реализации тех планов и задач, которые уже намечены. Уточнить генплан, детализировать все перспективные зоны строительства с пониманием, где у нас будет ИЖС, где многоквартирные дома, где соцобъекты, коммуникации. Проанализировать и актуализировать нормативно-правовую базу. Учесть при этом перспективу ГРЭС-2, строительство автомобильного, а не железнодорожного моста. Выделить первоочередные мероприятия, вопросы, требующие быстрейшего решения. Их достаточно много, и их нужно четко определить для себя.
— Но все-таки ведь промышленного развития действительно не предвидится, значит, ограничения развития все равно имеются?
— Во все уровни бюджетов в Якутске собирается налогов 35 млрд рублей. Здесь и без промышленности есть деньги, есть деловая активность, торговля идет, значит, столица может и должна развиваться. Наша задача — четко спланировать, как и куда. И то, что я говорил про «дорожные карты» для депутатов, это и для меня самого верно. Над поправками в бюджет 2017 года, которые будут касаться Якутска, мы начинаем работать уже сейчас. Я могу сказать абсолютно точно, что к последней декабрьской сессии следующего года надо начинать готовиться в январе.