– Начнем с изменений законодательства. Какие новшества вступили в силу
с 1 января 2015 года?
– Их достаточно много, причем изменения в федеральный закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации потребовали внесения поправок в КоАП, законы о правовом положении иностранных граждан, о государственной дактилоскопической регистрации в РФ и порядке рассмотрения обращений граждан России. Но, пожалуй, главное, что напрямую коснулось тех иностранцев, кто ехал к нам на работу, – отмена института квотирования и переход к патентам.
– Давайте разберемся. Патенты ведь существовали и раньше?
– Теперь иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию без визы, при наличии патента могут трудоустроиться не только к физическим лицам, но и к индивидуальным предпринимателям, юридическим и физическим лицам, если укажут в миграционной карте цель визита «работа». Заявление о получении патента необходимо подать в течение 30 дней с даты въезда в Россию. Перечислены документы, которые нужно представить в территориальный орган ФМС России для оформления патента. Среди них договор (полис) добровольного медстрахования иностранца либо договор о предоставлении ему платных медуслуг. Речь идет об оказании первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме. Это также документы об отсутствии наркозависимости и инфекционных заболеваний, о постановке на учет по месту пребывания, о владении русским языком и др.
Патент оформляется в течение 10 рабочих дней со дня обращения на период от одного до 12 месяцев. Его можно неоднократно продлевать, но общий срок действия не должен превышать одного года. Причем патент автоматически продлевается на период, за который уплачен НДФЛ в виде фиксированного авансового платежа. Как только заканчивается оплата, завершается и срок действия патента. Один раз патент можно переоформить, для чего не позднее чем за 10 рабочих дней до истечения 12 месяцев со дня выдачи патента нужно обратиться в миграционную службу. Сумма ежемесячного платежа по патентам в нашей республике составляет 7 056 рублей. И еще одно требование – запрещено вести трудовую деятельность вне региона, на территории которого выдан патент.
– А какие требования к работодателям?
– Работодателей и заказчиков работ обязали уведомлять подразделения ФМС России о заключении и расторжении договоров со всеми категориями иностранных граждан. Мы же в свою очередь должны сообщать им об аннулировании выданных патентов.
– Есть ли основания для отказа в выдаче патента?
– Конечно. Например, при осуществлении трудовой деятельности с привлечением труда третьих лиц. Или если иностранец не представил в миграционный орган копию договора в течение двух месяцев с даты выдачи патента. Решения о временном
приостановлении выдачи патентов принимаются решением трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений. Кроме того, главы регионов могут вводить запрет на привлечение иностранных работников по патентам по отдельным видам экономической деятельности.
Есть также порядок реагирования на письменные обращения граждан о фактах незаконной миграции и административная ответственность за нарушения в этой сфере.
– Руслан Николаевич, каковы, на ваш взгляд, плюсы и минусы отмены квотирования рабочих мест для иностранных рабочих?
– Существовавшая прежде система квотирования иностранной рабочей силы для граждан ближнего зарубежья (безвизовых стран) была направлена в первую очередь на обеспечение защиты национального рынка труда. Но ограниченные квоты вынуждали работодателей незаконно привлекать иностранных граждан и лиц без гражданства. И тем, и другим это было выгодно, а вот государству нет, потому что возникали трудности для эффективного иммиграционного контроля. Бывало, что некоторые организации намеренно завышали потребность в иностранной рабочей силе, а потом перепродавали готовые разрешения на работу. Теперь это невозможно, порядок привлечения стал более прозрачным, а значит, и контроль будет эффективнее.
– Есть ли сокращение количества иностранных граждан, прибывших к нам в республику на работу?
– С начала января на территории республики на миграционный учет поставлено 913 иностранных граждан. Для сравнения, за январь 2014 года – 2 569. Так что сокращение мигрантов достаточно резкое. Что касается патентов, то здесь тоже будет резкое уменьшение в связи с оттоком иностранной рабочей силы из Якутии. Главная причина – очень высокий налог за выдачу патента, многие его просто не в состоянии выплачивать. Такая категория граждан предпочитает выехать в другие регионы Российской Федерации, где ежемесячный налог не превышает трех тысяч рублей.
– Последние изменения закона касались отказа на въезд отдельным иностранным граждан на 10 лет. Кого это затрагивает, и есть ли такие случаи в нашей республике?
– С 10 января 2015 года в закон были дополнительно введены основания, предусматривающие запрет на въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Так, не разрешается въезд в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства, если в предыдущее пребывание в России они находились здесь непрерывно свыше 270 суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в нашей стране.
Это касается всех иностранных граждан, прибывших в Россию и не выехавших в установленные сроки. Так как норма закона вступила в силу совсем недавно, проводится анализ информации, поступающей в базу данных УФМС России по РС(Я), и в случае выявления таких иностранных граждан будут незамедлительно приняты соответствующие меры.
– Снизится ли, на ваш взгляд, количество приехавших иностранцев в связи с обязательной сдачей экзамена по русскому языку, истории и праву?
– С 1 января 2015 года вступил в силу федеральный закон, которым вводится обязательное тестирование по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации для всех категорий иностранных трудовых мигрантов (кроме высококвалифицированных специалистов), а также иностранных граждан, желающих получить патент, разрешение на временное проживание или вид на жительство.
Хочу отметить, что треть иностранных граждан, прибывающих в республику, слабо владеют русским языком либо вообще его не знают, то есть им потребуется дополнительное обучение. А знание основ законодательства и истории России у них близко к нулю.Так что сдача экзаменов создаст значительные трудности.
– Каких еще изменений нам ждать в миграционном законодательстве?
– Все предстоящие изменения определены в Концепции государственной миграционной политики РФ до 2025 года. Они будут направлены на модернизацию институтов временного проживания и вида на жительство в России, в том числе введение упрощенного порядка их получения теми иностранными гражданами, которые уже давно работают в РФ. Будет создана балльная система отбора мигрантов для получения ими вида на жительство. Кроме того предусмотрены упрощение порядка въезда и снятие ограничений для работы и обучения членов семей для тех иностранцев, кто заключит долгосрочные трудовые контракты. Планируется стимулировать и миграцию в Россию молодых людей, имеющих особо востребованные на российском рынке труда профессии и специальности, в том числе дать преференции в получении вида на жительство тем иностранным гражданам, которые получили в российских учебных заведениях востребованные в нашей стране профессии и остались работать в России.