Все по кодексу
Начнем сразу с моментов, которые вызвали наибольший резонанс у заинтересованной общественности. Так, активно обсуждалась предполагаемая отмена северных надбавок и каких-либо норм оплаты труда на территориях опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР). Статья 18 закона звучит очень лаконично: «Особенности трудовой деятельности лиц, работающих у резидентов территории опережающего социально-экономического развития, устанавливаются Трудовым кодексом РФ». Проще говоря — никаких особенностей, и если ТОСЭР будет расположен в районах Крайнего Севера, то и надбавки будут, и минимальный размер оплаты труда в соответствии с тем, который установлен в субъекте — все, как у остальных работодателей.

Оценка и участие
Что касается неограниченного привлечения гастарбайтеров, которые полностью вытеснят из ТОСЭР местное население, то и здесь не все так страшно, но и неоднозначно. Действительно, квотирование мигрантов в общем порядке как таковое осуществляться не будет. Но есть в законе по крайней мере два момента, которые регулируют этот процесс. Согласно статье 3 к предложению о создании ТОСЭР, которое вносится в Правительство РФ, в качестве дополнительной информации в числе прочего должна прилагаться, цитируем: «Оценка потребности в привлечении иностранных работников, в том числе по профессионально-квалификационным группам, с учетом ситуации на рынке труда субъекта Российской Федерации, в границах которого предполагается создание территории опережающего социально-экономического развития, с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации в этом субъекте Российской Федерации». При этом вносимое предложение согласуется с высшим органом исполнительной власти региона. Вопрос в том, насколько эта оценка, идущая в приложении, будет принята во внимание.
Второй раз конкретное упоминание о гастарбайтерах находим в статье 6, в которой речь ведется о наблюдательном совете ТОСЭР: «К полномочиям наблюдательного совета также относится решение вопроса об определении доли иностранных работников, привлекаемых резидентами территории опережающего социально-экономического развития». В наблюдательный совет согласно закону входит не более 10 человек, в числе которых должны быть представители исполнительной власти субъекта РФ и муниципального образования, а также могут быть представлены профсоюзы и территориальные объединения работодателей.
Допустим, создается ТОСЭР на территории республики. Согласно закону правительство Якутии сразу дает оценку рынка труда, далее через своих представителей в наблюдательном совете принимает участие в решении вопроса о привлечении трудовых мигрантов. Вроде бы воздействие на ситуацию есть, но насколько оно эффективно? В законе не прописано, что регион может устанавливать какие-то ограничения, только оценивать и принимать участие.
Каковы вообще полномочия и возможности субъекта, на территории которого создается ТОСЭР? Здесь стоит обратиться к теме поправок в проект федерального закона, которые предлагало Госсобрание Якутии.

Якутские поправки: одна и шесть частично
Всего якутские парламентарии предложили в законопроект 41 поправку, многие из которых были направлены как раз на конкретизацию полномочий местных властей и вообще взаимодействия ТОСЭР с муниципальными органами и исполнительной властью субъекта.
Так, управление ТОСЭР осуществляет управляющая компания в виде акционерного общества со стопроцентной долей государства или ее дочернее предприятие, в котором государству принадлежит контрольный пакет. Республиканский парламент предложил закрепить в законе возможность того, чтобы субъект имел долю в управляющей компании 25% плюс одна акция, то есть блокирующий пакет. Это бы закрепило конкретные полномочия субъекта, на чьей территории расположен ТОСЭР. Поправка отклонена.
Вообще, из 41 поправки принята только одна: прекращение существования ТОСЭР, если в течение трех лет не заключено ни одного соглашения/договора об осуществлении деятельности. В законопроекте изначально предусматривался срок пять лет. Принципиальным изменение не назовешь.
В числе еще шести якутских поправок, которые были частично учтены, одна также касается хронологических рамок. Парламентарии республики предложили ограничить время существования ТОСЭР 49 годами, в итоговый текст закона ограничение внесено, но на 70 лет с возможностью продления отдельным постановлением.
Хотя среди частично учтенных есть действительно важные, которые смело можно записывать в положительный актив наших народных депутатов. Так, участие субъекта и муниципальных образований в финансировании создания ТОСЭР теперь не обязанность, как в начальном варианте законопроекта, а возможность. А вместо полного изъятия полномочий субъекта РФ на территории ТОСЭР — только ограничение, то же и с полномочиями муниципальных образований. Достаточно серьезные поправки.

70 лет на доводку и обкатку
Вообще, в законе о ТОСЭР, каким он принят и вступит в действие, нет ничего страшного, интересы регионов и местного самоуправления он, по большому счету, не ущемляет. Но только пока не дойдет до какого-либо спорного момента, в котором этим законом конкретные права региона не прописаны, а остается только уверенность в полном взаимопонимании и учете интересов всех сторон, основанная на лоббистских возможностях и умении договариваться.
Именно такое впечатление складывается от закона, по крайней мере на первый взгляд. С другой стороны, ТОСЭР — это еще не изведанный путь, дело новое, и какими станут закон и сами ТОСЭР на практике, сказать сейчас трудно. Тем более, что срок им отведен большой, целых 70 лет, за это время поменяться может многое.

Комментарий
Нужны более конкретные меры

Виктор Федоров, председатель постоянного комитета Госсобрания Якутии по экономической, инвестиционной и промышленной политике, предпринимательству, туризму и развитию инфраструктуры:
— В работе над законом мы активно участвовали с самого начала. В апреле еще на стадии формирования проекта закона в Якутске прошло выездное заседание Совета Федерации, в котором участвовали представители регионов Дальнего Востока. Когда уже был представлен первый вариант законопроекта, у нас была создана рабочая группа во главе с вице-спикером Анатолием Добрянцевым, которая подготовила 41 поправку. К сожалению, наиболее принципиальные поправки были отклонены.
Вообще, я считаю, что для задач комплексного всестороннего развития регионов Дальнего Востока более подходит вариант, который предлагал Вячеслав Анатольевич Штыров. ТОСЭР в существующем виде создают некие точки роста для бизнеса, но на общую социально-экономическую ситуацию в регионах они, на мой взгляд, серьезного влияния не окажут. При этом и регионы не имеют действенных рычагов влияния на то, что будет происходить в рамках ТОСЭР. Хотелось бы ошибаться, поживем — увидим.
Я думаю, меры нужны более конкретные и прямые. Например, освободить Дальний Восток вообще от всех налогов, все равно это только 2-3% в общей налоговой базе РФ. В армию только на добровольной основе, землю давать не по гектару, а сколько нужно.