Кафе как лазейка появились не вчера
Удивительное открытие ждало жителей столицы уже в самые первые дни наступившего нового года: спиртное где было в продаже, там и осталось. Ну, с первыми днями ладно, все-таки праздник, в контролирующих органах тоже люди работают, отдыхают. Тем более спустя неделю все-таки были проведены проверки, и ряд магазинов подвергся штрафам за незаконную торговлю алкоголем. Но все это мелочи, ведь ожидалось-то, что «веселые» напитки полностью покинут продуктовые магазины, а они там и остались.
При этом выяснились два основных способа торговли спиртным на прежних местах. Во-первых, хорошо освоенные еще с прошлого года так называемые кафе и прочие точки общественного питания, открывшиеся в ряде достаточно крупных маркетов, площадь которых позволяет поставить столик или смонтировать барную стойку. В принципе, там действительно иногда можно увидеть посетителей, мирно попивающих пиво или еще что. Но чаще идет простая реализация на вынос, прямо в закрытой таре, то есть под видом кафе осуществляется самая обыкновенная розничная торговля спиртным.
По идее Роспотребнадзор и другие уполномоченные органы могли всерьез заняться этим общепитом, да как-то всегда находились объяснения: то сигналов от граждан нет, без которых внеплановую проверку не устроишь, то к проверке, будь то внеплановая или плановая, успевают подготовиться, ведь по закону о проверке предупреждать надо. Да и некоторые результаты в отчетности органов были, кого-то ловили и штрафовали. Но в целом ситуация так и не менялась, а с введением новых изменений в республиканские законы количество псевдокафе просто увеличилось.
С другой стороны, Владимир Путин 31 декабря минувшего года подписал изменения в федеральное законодательство, согласно которым Роспотребнадзор может проводить внеплановые проверки ресторанов и магазинов без предварительного предупреждения. Как сообщает сайт ведомства, в закон внесено изменение «исключающее предварительное уведомление юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство пищевой продукции и (или) оборот пищевой продукции и (или) оказание услуг общественного питания, о начале проведения внеплановой выездной проверки». Так что, граждане, если у вас есть что сообщить Роспотребнадзору о кафе в любимом продуктовом магазине, где обосновались любители спиртного, пишите письма.
Алкомаркеты теперь везде
Второй вполне легальный способ ничего не менять в торговле спиртным: оказалось, что алкомаркет можно организовать прямо в продуктовом магазине, причем возможности для этого нашлись даже в самых маленьких дворовых лавках. Стоит просто поставить перегородку из гипсокартона или еще какого материала, переоформить документацию, и вот уже с одного входа мы попадаем и в магазин, и тут же в алкомаркет. Надо сказать, что в больших продуктовых маркетах, где изначально присутствовал обособленный винно-водочный отдел, даже менять ничего не пришлось, все осталось ровно так же, как было до 1 января 2015 года, когда вступили в силу изменения в антиалкогольном законодательстве. Внутренняя документация у предпринимателей поменялась, но для посетителя магазина, по сути, ничего не изменилось.
Наши компетентные комментаторы подтвердили, что в случае с перегородками и винными отделами предприниматели своими действиями букву закона соблюдают, претензий не предъявишь. Но вот дух закона, кажется, заключался в том, чтобы вывести алкоголь из пошаговой доступности в специализированные алкомаркеты, убрать с глаз долой, подальше в изолированные места, чтоб не искушал своим видом общественность и особенно молодежь. Однако не вышло.
Да, некоторые торговые точки прекратили продажу спиртного, у кого совсем уж площадь маленькая. А кто-то из предпринимателей и не знал даже, что можно с легкостью обойти закон. Но в целом эффект получился явно ниже, чем был накал страстей вокруг принятия закона.
Коментарии
Алексей Еремеев, председатель Постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я) по государственному строительству и законодательству:
— В плане полномочий Госсобрания группа депутатов готовит сейчас поправки в законодательство о том, чтобы в алкомаркетах исключить торговлю табачными изделиями. Это стало одной из лазеек для нарушения законодательства об ограничении времени продаж алкоголя, то есть алкормаркет работает не с 14 до 20 часов, а полный рабочий день под предлогом того, что на торговлю табачными изделиями ограничений нет, а попутно некоторые недобросовестные продавцы пользуются этим, чтобы алкоголь в неурочное время продавать.
Что касается пунктов общественного питания, то это действительно серьезная проблема, повсеместно используемая лазейка для нарушения законодательства о борьбе с алкоголизмом и об ограничении торговли алкоголем. Здесь мы, депутаты Госсобрания, готовим инициативу по внесению изменений в федеральное законодательство о передаче части полномочий по пунктам общепита на уровень субъектов.
Кроме этого на начало весны планируем обширные мероприятия по парламентскому контролю с привлечением правоприменителей — Роспотребнадзора и других контролирующих органов. Ведь даже согласно имеющимся нормам и законам общепитом в таких точках часто и не пахнет: есть лицензия, стоят для вида столик или барная стойка, нет даже санузла, который в точке общепита по закону должен быть обязательно, а под этой вывеской идет по сути круглосуточная продажа алкоголя без всяких ограничений. В этом плане имеется серьезная недоработка контролирующих органов, и проблема появилась не в январе, когда вступили в силу новые изменения, принятые Госсобранием на декабрьской сессии, а ранее - лазейку начали использовать, еще когда вышел президентский указ об ограничении времени розничной торговли спиртным.
А вот что касается выделения в продуктовых магазинах небольшого прилавка под спиртное, которое по документам проводят как алкомаркет, здесь мы упираемся в федеральное законодательство. Там ограничительная мера по площади в 50 кв. метров подразумевает не только собственно торговые, но и складские площади. Это дает возможность, если общая площадь магазина позволяет, выделить небольшую часть зала и отделить ее перегородкой, выделить часть склада, и таким образом набрать необходимые 50 квадратов. Вообще определение стационарного торгового объекта, его лицензирование регулируются федеральным законодательством.
Но опускать руки и останавливаться мы не будем, депутаты продолжат работу в этом направлении — борьбе с алкоголизмом, в том числе с контролирующими органами.
Екатерина Окорокова, руководитель отдела регулирования алкогольного рынка Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики РС(Я):
— В Федеральном законе «Об основах торговой деятельности» четко прописано определение стационарного торгового объекта, согласно которому предприниматели действительно, если позволяет общая площадь магазина, могут поставить перегородку с отдельным входом и таким образом выделить в имеющемся помещении место под алкогольный маркет. Его площадь должна быть не менее 50 кв. метров, включая и торговые, и складские помещения. Надо отметить, что склады продуктового и алкогольного магазина, находящиеся в одном помещении, все равно должны быть раздельными, также необходимо наличие отдельной кассово-расчетной техники. В то же время закон не обязывает делать отдельный вход с улицы.
Мы вели с предпринимателями разъяснительную работу, и сейчас постоянно поступают звонки, поэтому большинство тех, кто намерен был продолжать реализацию алкогольной продукции с 1 января 2015 года, успели подготовиться к вступлению в силу новых положений республиканского закона и привели свои магазины в соответствие. Да, у кого площадь позволяет, просто поставили перегородку с дверью, провели переоборудование и не нарушают законодательства.
Что касается точек общепита в магазинах, то есть четко определенные санитарные нормы, которые в случае, если такая точка используется для обхода антиалкогольного закона, как правило, не соблюдаются: элементарно отсутствует санузел, обязательный для общепита. Но контроль санитарных норм — это полномочия Роспотребнадзора.
Мы в свою очередь совместно с администрацией Якутска начинаем плановые рейды по торговым объектам, будем проверять их соответствие законодательству. Такие же мероприятия планируются в улусах республики.