Сегодня общественные формирования, помогающие полиции в охране общественного порядка, есть в каждом районе. Ежедневно с сотрудниками ОВД на охрану правопорядка выходят до 250–300 общественников, среди них и представители казачества. Они помогают в обеспечении общественной безопасности при проведении крупных праздничных мероприятий.
Где-то, как в Якутске, Нерюнгри и Мирном, общественники работают активнее, где-то нет, но подобные объединения есть в каждом улусе. Их поддержке, созданию условий для работы по охране общественного порядка, особенно в поселениях, и призван помочь принятый в первом чтении на прошлой неделе Закон «Об участии граждан в охране общественного порядка на территории РС (Я)». В нем определены в том числе и полномочия в этом органов госвласти и местного самоуправления.
Поддержка должна быть материальной
Законом закреплено за счет средств госбюджета РС (Я) материально-техническое обеспечение деятельности ДНД, материальное стимулирование народных дружинников, в том числе вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших. А также дополнительные льготы и компенсации, гарантии правовой и социальной защиты членов семей народных дружинников.
Так, при розыске пропавших граждан органы МСУ могут за счет средств местных бюджетов материально стимулировать деятельность народных дружинников, предоставлять проездные билеты, страховать, устанавливать дополнительные льготы и компенсации.
Для этого, кстати, в их бюджетах предусмотрены средства. Еще в 2012 году Распоряжением Правительства РС (Я) были утверждены минимальные финансовые затраты городских и сельских поселений республики на создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка. По сельским поселениям — 26 рублей на одного жителя, по городским поселениям — 32 рубля 50 копеек, по городским округам — 34 рубля 20 копеек. Общая сумма учтенных в базе расходов местных бюджетов на 2014 год средств составила 28,6 млн рублей. Об этом в своем докладе рассказала председатель Государственного комитета юстиции Якутии Сардана Гурьева, представляя базовый проект закона республики, в котором также предусматривается участие в охране общественного порядка казачьих обществ.
Обязательное условие — все народные дружины и общественные объединения правоохранительной направленности включаются в региональный реестр. По данным МВД по РС (Я), на сегодняшний день в него вошли пять ДНД в Нерюнгри, Мирном, пос. Белая Гора, в Таттинском и Эльгяйском наслегах.
Специальным приказом МВД России, подписанным еще в апреле текущего года, утвержден порядок подготовки народных дружинников к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, и по оказанию первой помощи. Каждый дружинник должен иметь удостоверение и отличительную символику (жилет-накидку повышенной видимости).
Также в законопроекте установлены социальные гарантии и формы поощрения граждан, участвующих в охране общественного порядка. Так, в случае гибели дружинника «при исполнении» семье пострадавшего и лицам, находящимся на его иждивении, предлагается выплатить единовременное пособие в размере 1 млн рублей. При причинении тяжкого вреда здоровью, при участии в охране общественного порядка, повлекшего утрату трудоспособности и инвалидность, — единовременное пособие в размере 500 тысяч рублей, а также компенсация понесённых расходов на лечение, но не свыше 250 тысяч рублей. При причинении иного вреда здоровью компенсируются расходы на лечение, но не свыше 150 тысяч рублей, а при причинении ущерба имуществу — стоимость причиненного ущерба не свыше 250 тысяч рублей.
Обсуждение не закончилось
Законопроект на пленарном заседании обсуждали достаточно бурно. И этот процесс еще не закончился. Здесь важно понять одно: никто никого насильно в ДНД загонять не будет. Новый закон не нацелен на массовое вовлечение граждан в охрану общественного порядка. Он скорее возвращает практику бригад содействия милиции 1920–30‑х годов, которые были кадровым резервом органов правопорядка, только с учетом современных реалий — волонтерства и казачества. А потом, в любом обществе всегда есть люди, которые чувствуют в себе призвание наводить порядок, но в силу разных причин лишены возможности делать это официально. Теперь у них появится такая возможность. Результатом станет наша безопасность.
Впервые добровольная народная дружина появилась в СССР в 1955–57 гг.. Как общественной самодеятельной организации задачами дружинников были борьба с преступностью, предупреждение и пресечение нарушений общественного порядка и проведение воспитательной работы с населением. Что касается казачьих дружин, то они были сформированы еще Петром I в Санкт-Петербурге, чтобы оберегать граждан и охранять общественный порядок на улицах.
По данным МВД, на территории республики функционируют 599 общественных формирований правоохранительной направленности численностью 7277 человек, в том числе 86 отрядов юных друзей милиции, 124 добровольных народных формирования, 10 казачьих дружин, 50 молодежных объединений, 134 родительских патруля, а также 133 добровольные народные дружины (1675 членов) и 342 внештатных сотрудника полиции.
Мнения
Егор Борисов,
Глава Республики Саха (Якутия):
— Законопроект имеет большое значение. Без участия общественности сложно решать любые проблемы. Сегодня общество созрело, чтобы следить за порядком, оказать государству свою поддержку. Такие общественные формирования уже есть по всей республике, но сегодня народные дружинники работают на энтузиазме. Считаю, что народную инициативу необходимо поддержать. Что касается казачества, то оно работает в рамках правового поля.
Виктор Губарев,
заместитель Председателя Госсобрания (Ил Тумэн):
— Закон нужный, но, на мой взгляд, нужно расширить перечень социальных гарантий и форм поощрения граждан, участвующих в охране общественного порядка. Например, во времена СССР народным дружинникам давали три дополнительных дня к отпуску.