Таким образом, непростая история двухлетнего обсуждения законопроекта, призванного помочь якутянам реализовать их конституционные права на непосредственное участие в управлении делами государства, близится к логическому завершению. А значит, у общественников появится серьезный инструмент воздействия на чиновников.
Отметим, что основной идеей законопроекта является создание правовой базы для формирования самой системы общественного контроля. На наш взгляд, это не попытка создания общественной «вертикали», а скорее почва для функционирования общественной «горизонтали». По замыслу разработчиков законопроекта общество должно располагать современными и эффективными инструментами независимого контроля за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления. Одна из ключевых задач проекта — создать юридические механизмы объединения усилий в борьбе с коррупцией, безответственностью и непрофессионализмом государственных и муниципальных служащих.
Законопроект «Об общественном контроле в РС(Я)» содержит 43 статьи, устанавливающих систему, принципы, правовую природу и основные формы общественного контроля. Основные формы контроля — мониторинг, экспертиза, расследование и публичный отчет руководителей органов госвласти и МСУ. Также субъекты контроля будут вправе проводить экспертизу не только законопроектов и программ республики, но и проектов федеральных законов. Кроме того, общественники будут законодательно наделены такими правомочиями, как-то: контроль за распределением и использованием бюджетных средств, расследование деятельности органов госвласти и МСУ, выявление коррупционеров с предоставлением информации о фактах противоправной деятельности в правоохранительные органы. Наконец, общественники будут контролировать не только деятельность исполнительных органов государственной власти и органов МСУ, но и работу унитарных предприятий и коммерческих организаций в случае, если такая деятельность затрагивает интересы рядовых граждан.
Между тем Президент России Владимир Путин внес в Госдуму проект Федерального закона «Об общественном контроле в РФ». Как гласит пояснительная записка, проект устанавливает правовые основы общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, местного самоуправления, а также государственных и муниципальных организаций. Согласно законопроекту общественный контроль за работой полиции, следствия, прокуратуры и судов регулируется соответствующими федеральными законами. Это касается и контроля за содержанием детей-сирот, оказания психиатрической помощи.
В соответствии с федеральным проектом субъектами общественного контроля являются общественные палаты, советы при органах исполнительной власти и ОМСУ, саморегулируемые организации, попечительские советы, профсоюзы, граждане и их объединения. Все они обязаны взаимодействовать с органами государственной власти и органами местного самоуправления. При этом граждане наделены правом участвовать в осуществлении общественного контроля лично — в качестве общественных контролеров, общественных инспекторов и общественных экспертов. Соответственно в проекте прописаны их права и обязанности. Результаты контрольной деятельности должны быть опубликованы в открытом доступе, за исключением сведений о персональных данных или гостайны. Как ожидается, федеральный законопроект, который проходил обкатку обсуждением более двух лет и за это время «разросся» до 94 статей, будет рассмотрен в первом чтении на ближайшем заседании Госдумы РФ.
Отметим, что за время обсуждения проекта республиканского закона на него поступило более ста предложений и замечаний, большая часть которых учтена и внесена в текст проекта. Проходили дебаты непросто, и мнения по поводу принимать — не принимать разделились. Приведем наиболее характерные цитаты полемики.
Руководитель Департамента внутренней политики АПиП Михаил Слепцов:
«Уникальность данного закона в том, что он пишется чиновниками для защиты от чиновников. Когда гражданин сможет по своей инициативе спросить с чиновника о проделанной работе, он, безусловно, усложнит ему жизнь».
Председатель районного Совета депутатов Булунского улуса Леонид Калимбет:
«У нас и так слишком много контролирующих органов на душу населения. К тому же под видом общественных контролеров могут прийти недостойные люди, которые будут вставлять палки в колеса всем без исключения».
Представитель президента республики в Булунском районе Игорь Кудряшов:
«Из статьи 9 «Субъекты общественного контроля» необходимо исключить понятие «граждане», оставив «объединения граждан». Дело в том, что под видом обособленного контролера-гражданина можно получить такой неуправляемый реактивный снаряд, из-за которого будет невозможно спокойно работать».
Заместитель председателя Общественной палаты РС(Я) Марина Богословская:
«Принимая этот закон, власть тем самым вооружает общество особыми полномочиями — контролировать ее саму. При этом координирующая роль в реализации закона должна принадлежать Общественной палате, поскольку будет странно, если общественным контролем станут заниматься случайные прохожие, а не специально подготовленные люди».
Президент Торгово-промышленной палаты РС(Я) Владимир Членов:
«Надо быть смелее и учиться у тех регионов, которые преодолели эту неуверенность и дали в руки общественности законодательную основу контроля за деятельностью муниципальных и государственных органов».
Вице-спикер Госсобрания (Ил Тумэн) Виктор Губарев:
«В законопроекте очень много декларативных норм и расхождений с другими законами. Однако, если есть малейшая возможность, которая дает гражданам право участвовать в управлении республикой, надо предоставить им такую возможность».