Корень последних бед — в беззубости законодательства, в котором отсутствует четкое регулирование вопросов обращения с безнадзорными животными.
Вот уже более десяти лет существует Закон РС(Я) «О порядке содержания собак, кошек, экзотических животных и об ответственности их владельцев». В 2013 году в него внесены поправки, в соответствии с которыми «контроль за соблюдением правил содержания собак, кошек и экзотических животных осуществляется органами государственного ветеринарного надзора», то есть Департаментом ветеринарии РС(Я).
В статье 8 указанного Закона сказано: «Органы, осуществляющие контроль в области содержания собак, кошек и экзотических животных, вправе… контролировать численность безнадзорных собак, кошек и экзотических животных».
Вправе, но не обязаны.
Людмила ДЫДАЕВА, заместитель руководителя Департамента ветеринарии РС(Я):
— Ветеринарная служба никогда не занималась и не занимается отловом и уничтожением бродячих собак.
Сейчас подготовленный нами законопроект «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РС(Я) по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации бездомных животных, их лечению, защите населения от болезней, опасных для человека и животных» находится на согласовании заинтересованных ведомств. Если он будет принят, то полномочия по отлову бездомных собак перейдут к муниципалитетам. Но речь идет не об отстреле животных, а о строительстве питомника.
А как роль муниципалитетов определена в федеральном законодательстве? В Федеральном законе №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Закон о МСУ) отсутствует норма, которая бы обязывала муниципалитеты регулировать численность безнадзорных животных. Попытки внести в него соответствующие поправки предпринимались неоднократно, но Госдума неизменно их отклоняла.
Отклонив один из предложенных проектов (от Башкирии), думские депутаты указали, что в контроле за численностью бродячих животных должен применяться Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Обеспечивать это самое благополучие должны муниципальные власти — только за счет собственных средств.
И вообще, по их мнению, в соответствии с Законом о МСУ муниципалы вправе решать вопросы, не отнесенные к их компетенции, исключительно за счет собственных доходов местных бюджетов, без использования субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального и регионального. Например, могут за счет собственных доходов организовать специальный питомник для передержки безнадзорных собак.
Прямого указания на возможность отстрела не содержит ни один федеральный закон. Зато Уголовный кодекс РФ предусматривает ответственность за жесткое обращение с животными, возможно, именно это пугает муниципалитеты.