Чтобы придать новый импульс мероприятиям, посвященным Международному десятилетию, о которых в стране и республике знают не все, правительствами России и Якутии было принято решение о проведении в Якутске научно-практической конференции об опыте и практике дальневосточных регионов по претворению в жизнь ооновского документа. Событие было приурочено ко Дню коренных народов, отмечаемому 9 августа.
В канун праздника в столице республики прошли выставки и концерты представителей северных народов. На площади Орджоникидзе были установлены ураса всех ассоциаций КМНС: эвенков, эвенов, долган, юкагиров и чукчей. Жители и гости Якутска смогли увидеть обрядовый праздник «Кочевье‑2012», пройти обряд очищения, прикоснуться к истории и мифам северян. Вечером участники конференции отплыли на теплоходе «Демьян Бедный» в сторону природного парка «Ленские столбы», чтобы обсудить в комфортных условиях нынешнее положение сородичей. Там на борту судна состоялись «круглые столы», конкурс талантов «Эхо тундры», презентация книг. Словом, организаторы мероприятия — Ассоциация КМНС РС(Я) и прежде всего Департамент по делам народов Якутии (руководитель Алексей Сергучев) постарались, чтобы конференция была интересной и полезной. Правда, многие выразили недоумение отсутствием хотя бы одного представителя из Москвы.
Нормативно-правовая база по-якутски
Совещание началось с ударов в бубен старейшин КМНС, благословивших встречу людей, собравшихся с дальневосточных регионов. Федеральный инспектор аппарата Полномочного представителя Президента РФ в ДВФО Анна Веденяпина огласила приветствие Виктора Ишаева, являющегося также министром по развитию Дальнего Востока.
С основным докладом выступил вице-премьер правительства Якутии Александр Власов, рассказавший о реализации комплекса мер по проведению десятилетия в республике. Так, он напомнил, что оргкомитет по нему у нас был создан в мае 2000 года, обновлен в июне 2008‑го, когда был утвержден комплексный план мероприятий по следующим направлениям: нормативно-правовая база, разработка механизмов поддержки традиционного образа жизни, развитие медицины, образования и культуры, издательская деятельность, российское и международное сотрудничество. За последние годы приняты законы республики об особо охраняемых территориях, о землях традиционного природопользования, о правовом статусе КМНС, о национально-территориальных образованиях и другие. Основной механизм государственной поддержки — программа поддержки КМНС на 2012–2016 годы. Оказывается помощь родовым общинам как одной из главных форм самоорганизации этносов в виде налоговых льгот, целевого финансирования программ сохранения традиционного хозяйствования, возмещения части затрат на ведение домашнего оленеводства.
В оленеводстве занято 120 хозяйств и союзов общин, в них работают 2183 человека,403 кочевые семьи. На 1 января 2012 года поголовье животных во всех хозяйствах — более 195 тысяч, в том числе в общинах 52 тысячи (27 процентов).
В прошлом году на организацию охотпромысла общинам было выделено 11,3 миллиона рублей субсидий. По данным Минсельхозпрода, имеется 414 охотхозяйств, в их числе 196 охотничьих родовых общин. За общинами закреплено 323 рыболовных участка. Вылов «живого серебра» колеблется от 3,3 тысячи до 4,5 тысячи тонн. Финансирование общин в виде господдержки с 2006‑го по 2011‑й составило 109,6 миллиона рублей. Есть вопросы по выделению участков и квот представителям КМНС.
Для населения Арктики и Крайнего Севера установлен особый режим завоза грузов, включая продовольственные и товары первой необходимости, чем занимается ОАО «Якутоптторг». Минздрав республики ежегодно организует выезды врачебных бригад в места компактного проживания кочевых народов. Много было сказано в докладе об образовании и культуре, которые, согласно официальной справке, успешно развиваются, хотя, конечно, не все с этим согласны. Главный аргумент оппонентов — все меньше носителей родного языка, а молодежь не интересуется укладом жизни родителей.
В 2010 году был принят республиканский закон «Об этнологической экспертизе», который утвердил методику исчисления убытков, причиненных коренным жителям в результате промышленного освоения их территорий. Правительством Якутии была создана рабочая комиссия по апробации методики с участием добывающих компаний, глав местных наслегов и общественных организаций.
К нерешенным вопросам были отнесены вопросы демографии северных народов, выхода отрасли оленеводства на товарное производство, высоких цен на авиаперевозки, недоступности качественных медицинских и образовательных услуг и т. д. Все это говорит о том, что государственная политика в области КМНС еще недостаточно эффективна.
А как дела у соседей?
Долго и обстоятельно выступала Елена Балезина, начальник управления по делам КМНС Министерства природных ресурсов Хабаровского края. По ее словам, в крае 23 тысячи представителей коренных этносов. Урбанизация и промышленность влияют на их традиционный образ жизни, усложняют адаптацию аборигенов и мешают развивать свои традиции. В рамках десятилетия был создан спецкомитет, имеющий план действий. Так, весь край признан местом постоянного проживания КМНС, значит, аборигены получают поддержку властей независимо от того, в какой местности живут. Ежегодно поступают федеральные и местные субсидии на решение повседневных проблем, так, до 2020‑го запланировано выделение 2,3 миллиарда рублей (в 2012‑м — 600 миллионов).
— Охотугодья занимают 30 миллионов гектаров. Общинам за год выделяются лицензии на отстрел 880 кабанов и 10 тысяч соболей. На закуп оборудования по переработке промыслового и рыбного сырья было потрачено семь миллионов рублей. Есть успехи в декоративно-прикладном искусстве, — гордо говорит докладчица, — ежегодно проходят фестивали, конкурсы, смотры северных талантов. В ноябре состоится международный форум по языкам КМНС (языки — серьезная проблема для всех нас).
— У нас живет более 3,2 тысячи аборигенов, из них эвенки составляют 43 процента, — рассказывает председатель Ассоциации КМНС Амурской области Марина Дорофеева. — Есть 25 оленепромысловых хозяйств. 42% аборигенов разводят оленей, охотятся и рыбачат, более 30% трудятся в образовании, здравоохранении и культуре.
По словам амурчанки, за два последних года закупили племенных оленей на 2,5 миллиона рублей, сейчас имеют 6,2 тысячи домашних животных. В 2011‑м субсидии на традиционную отрасль составили восемь миллионов рублей. Создан этнографический центр «Эвенкийская деревня» в селе Первомайском. Десять лет назад возродили праздник «Бакалдын», нынче на него приехали 120 делегатов из сел области, гости из Китая и Красноярска.
Порадовало сообщение М. Дорофеевой о том, что общины Бийского района очень долго вели переговоры с ОАО «Якутуголь» о возмещении ущерба, нанесенного угольщиками местам природопользования эвенков, наконец компания в 2001‑м выплатила причитающиеся компенсации.
Магаданскую область на конференции представил Станислав Манига, начальник отдела по национальным вопросам администрации региона. По его информации, в области проживает более 5 тысяч представителей КМНС, их основные заня-тия традиционные: охота на пушных зверей, морской зверобойный промысел, оленеводство, рыболовство, заготовка дикоросов, декоративно-прикладное искусство. Оргкомитет по проведению десятилетия коренных народов возглавляет губернатор Дудов. «После 90‑х годов прошлого столетия осталось тяжелое наследство, — сокрушается докладчик. — Резко упал уровень жизни коренных магаданцев, но в последние годы положение пусть медленно, но уверенно поправляется». В частности, совершенствуется нормативно-правовая база региона, женщины-роженицы из числа КМНС получают единовременные выплаты, субсидируются авиарейсы в дальние села. Подписано соглашение между областной администрацией и Ассоциацией КМНС. Третий год реализуется программа поддержки их жизнедеятельности, в двух селах построены жилые дома, в одном — спортивный центр, интернат и школа. «На наших пастбищах пасется 23,5 тысячи домашних оленей, — сказал в заключение Станислав Манига. — Субсидии на отрасль идут как из федерального, так и местного бюджета. В 2009‑м приняли решение о покупке в Якутии более 100 племенных животных.»
— На севере Камчатки живут коряки, чукчи, эвены, ительмены, алеуты, испытывающие те же проблемы выживания, как их сородичи в других регионах, — рассказывает председатель АКМНС Камчатского края Татьяна Романова. — Говорите, что организуются выезды медиков в отдаленные села, но это не выход. Если в глубинке нет врачей и учителей, это беда, значит, она вымирает!
В отличие от других ораторов она не стала перечислять успехи ассоциации, но заострила внимание на проблемах. Сказала о ветхости и изношенности жилья, безработице, трудностях с рыбодобычей. «Требуют, чтобы любой человек, ловящий рыбу на пропитание, собирал и заполнял справки, а если бабушка не умеет читать и писать? — возмущается она. — Думаю, многое зависит от позиции руководителя субъекта, от его отношения к вопросам КМНС.» Кстати, Татьяна Фроловна в прошлом солистка знаменитого ансамбля «Мэнго», является народной артисткой России…
«Об опыте пока говорить рано...»
Разумеется, самым ожидаемым было выступление президента Ассоциации КМНС, вице-спикера парламента, народного писателя и общественного деятеля Якутии Андрея Кривошапкина. «Символично, что наша конференция проходит в День коренных народов мира и рядом с Ленскими столбами, признанными ЮНЕСКО уникальным природным наследием», — поприветствовал он участников встречи. Андрей Васильевич напомнил присутствующим, что до конца десятилетия осталось чуть более двух лет и оно вышло на финишную прямую.
— За всех не скажу, наверное, в других субъектах ДВФО накоплен опыт проведения десятилетия, — сказал лидер коренных этносов республики. — Но в Якутии пока рано говорить об опыте, мы можем сказать только об определенной практике. Между властью и коренными народами понимание Международного десятилетия разнится и по-разному воспринимается. Пролистайте документы по КМНС, в них вы не найдете, за редким исключением, слова о нем.
По убеждению А. Кривошапкина, нужно наполнить оставшиеся годы адресным содержанием и конкретными делами, чтобы осталось что-то осязаемое и памятное от них. Он заметил, что первые три-четыре года республиканский оргкомитет по десятилетию во главе с вице-президентом РС(Я) Е. Михайловой работал хорошо, но с ее уходом в университет стал собираться редко. В качестве положительных примеров народный писатель и депутат привел строительство Дома народов Севера благодаря А. Штырову, учреждение госпремии оленеводческим династиям, эвенского казенного предприятия «Березовка» на Средней Колыме и т. д. Он информировал сородичей о создании при Президенте РС(Я) Е. Борисове общественного совета по делам КМНС, о подписании соглашения между ассоциацией и Департаментом по делам народов, об открытии в Северо-Восточном федеральном университете Центра развития КМНС и т. д.
Затем А. Кривошапкин озвучил семь конкретных предложений. Это выделение отдельной строкой в бюджетах субъектов ДВФО финансирования мероприятий Международного десятилетия коренных народов мира; летом 2015‑го провести в Якутске конференцию по итогам десятилетия; обратиться к В. Ишаеву об учреждении должности посла доброй воли от АКМНС ДВФО в Генеральной Ассамблее ООН; создать при Министерстве по делам Дальнего Востока департамент по делам КМНС; построить в Якутске жилой дом для ветеранов Арктики и малоимущих северян; добиться принятия Госдумой закона о господдержке домашнего оленеводства; восстановить Институт проблем КМНС.
Слова признанного лидера были встречены слушателями, как хозяевами, так и гостями, с неподдельным вниманием и рекомендованы для всестороннего изучения соответствующими структурами.
Вечером работа научно-практической конференции продолжилась на «круглых столах». О них мы расскажем в следующих номерах.