Не забываем про зарплаты
Многие полагают, что все выделяемые из бюджета суммы идут именно на развитие сельского хозяйства как таковое, то есть это добавочные инвестиции, которые должны обеспечить прирост. И как-то забывают о том, что обеспечение функционирования того, что есть, никто не отменял. Необходимо финансировать текущие ремонты и различные повседневные мероприятия, ту же вакцинацию животных. И, самое главное, платить зарплаты и субсидии на сдаваемую продукцию уже сейчас.
Для сравнения приведем данные даже не отдельно для АПК, а по республике в целом. По результатам осенних корректировок расходы бюджета Якутии в 2015 году составят почти 180 млрд рублей, из них на статью «Фонд оплаты труда» (ФОТ) приходится 62,5 млрд, то есть 40% всех затрат идет на заработную плату бюджетникам – врачам, учителям, инспекторам и т.д. При этом полностью довольных своими зарплатами найти сложно, особенно в нынешней ситуации, когда индексации в основном заморожены, а по данным официальной статистики реальные доходы якутян упали примерно на 4% по сравнению с прошлым годом. Причем в АПК сумма ФОТ не покажет реальной доли бюджетных трат на обеспечение заработка селян, который состоит также из разного рода субсидий.

Отраслевая программа – это не все
Но обратимся непосредственно к расходам на сельское хозяйство. В этом году общий объем финансовых ресурсов, предусмотренных на село, составляет по плану 14 млрд 595 млн рублей. Не восемь, как утверждают некоторые «специалисты», критикуя распределение финансов, а именно 14,5 млрд, из которых на государственный бюджет республики приходится 9,9 млрд рублей.
Необходимо прояснить еще один момент – не надо путать приведенную общую сумму с финансированием отраслевой госпрограммы «Развитие сельского хозяйства». Программа входит в перечень мероприятий по устойчивому развитию села, на нее приходится солидная доля общих затрат, но она выполняет задачи только в рамках отрасли АПК. Тогда как рамки указа и общей политики в отношении села много шире и делают особый акцент на улучшении качества жизни, что реализуется через программы других ведомств. Так, согласно базовому плану финансирование из республиканского бюджета именно программы «Развитие села» в 2015 году изначально предусмотрели в объеме 6,5 млрд рублей.
Конечно, приведенный показатель не конечный, так, в 2014 году по базовому варианту в исходном плане на финансирование программы предусматривалось 6,7 млрд рублей из бюджета республики, по факту потратили 7,6 млрд рублей. До интенсивного варианта программы (12,2 млрд), конечно, далеко, но в рамках возможностей с учетом общей ситуации в экономике показатель хороший. К слову, в том же 2014-м объем валовой продукции сельского хозяйства Якутии составил 22 млрд рублей, тогда как расходы по программе из бюджетов всех уровней, включая федеральный, были порядка 10 млрд рублей. Получается, в монетарном выражении отдача все-таки выше, чем затраты, хотя эффективность еще недостаточна.

Немного о субвенциях и ветеринарах
Еще немного задержимся на отраслевой программе и приведем несколько показателей из отчета 2014 года. Субвенции на сохранение поголовья скота в размере 10 тыс. руб. на одну корову, для всех категорий хозяйств направили 837 млн 920 тыс.руб. Речь идет именно о сохранении. Затраты на поголовье в виде субвенций до сих пор доходят почти до миллиарда, и, пока заявленных целей сельской реформы не достигнуто, республика вряд ли сможет отказаться от таких расходов. Их, кстати, можно отнести к бюджетным тратам на обеспечение доходов населения, хотя это не ФОТ в чистом виде.
Еще один показатель: на подпрограмму «Ветеринарное обеспечение» в 2014-м республиканская казна потратила 1 млрд 139,8 млн.рублей. Это одна из статей, которые относятся к обеспечению функционирования отрасли. Назвать ее прямыми инвестициями в развитие вряд ли возможно, но без ветеринарии и профилактики заболеваний ни о каком товарном производстве речи идти не может, мало того, будут успехи в наращивании поголовья скота – будут расти расходы по ветеринарной статье.
То есть, еще раз повторимся, солидную долю финансирования, идущего на сельское хозяйство, составляют не собственно инвестиции в развитие, а необходимые затраты на поддержание, обеспечение деятельности.

Самые многомиллиардные
Вот теперь остановимся на основных, с точки зрения объемов финансирования, статьях пятилетки устойчивого развития села. Глава республики Егор Борисов на недавнем совещании заявил, что план реализуется успешно, с задачами мы справляемся. Речь шла в первую очередь об улучшении качества жизни на селе, о мероприятиях, направленных на создание условий для сельского жителя, которое, по замыслу, должно повлечь в дальнейшем переход на товарное производство и кардинальный рост показателей АПК.
Общий объем финансирования в 2015-м, как уже говорилось выше, 14,5 млрд рублей. Сразу выделяем статью «Развитие инфраструктуры сельских территорий на основе размещения социально значимых объектов с учетом демографического и производственного потенциала каждого сельского поселения». Немножко поясним: в республике сейчас применяется методика расчета потребностей и возможностей поселений, и уже с учетом полученных результатов производится планирование строительства объектов, как социальных, так и производственных. Так вот, в этом году на развитие этой инфраструктуры предусмотрели около 3,5 млрд рублей, из которых 2,1 млрд из республиканского бюджета. При этом на ввод объектов социальной сферы выделено 2,5 млрд, в том числе 1,7 млрд из казны Якутии.
Следующая статья, которая, казалось бы, не имеет отношения к сельскохозяйственным отраслевым показателям: «Внедрение доступных механизмов государственной поддержки жилищного строительства, повышение уровня благоустроенности жилья в сельской местности». Финансирование – 2,9 млрд рублей, из которых 1,25 млрд – бюджет Якутии.

Не все измеряется поголовьем
Мы привели, пожалуй, самые объемные по содержанию и финансированию статьи плана пятилетки села на этот год, всего их 70 со 121 целевым индикатором. Даже такой не самый глубокий анализ расходов позволяет выделить основные направления: во-первых, поддержка сельского хозяйства и обеспечение функционирования отрасли, включая традиционные субсидии на сохранение поголовья (даже не увеличение), и, конечно, оплата труда как самих сельских тружеников, так и врачей, учителей и др. Во-вторых, качественное улучшение жизни, создание благоустроенной, благоприятной среды, что включает строительство социальных объектов, котельных, дорог, жилья и т.д.
Это основные направления, хотя есть и затраты на стимулирование предпринимательства, и мероприятия, направленные непосредственно на развитие производственного потенциала области, и многое другое. Важно понять, на что уходят 14 млрд рублей и что эффективность таких затрат характеризуется отнюдь не только поголовьем КРС или производством молочной продукции. Помимо прочего имеются не вполне монетарные показатели, например то, что отток населения из сельской местности остановился. А значит, на сегодняшний день основные задачи действительно выполняются.