Большой потенциал при низкой самооценке
«В настоящее время завершен третий этап административной реформы и пришло время подвести некоторые итоги. Как отметило руководство страны, основная проблема «пробуксовки» системы госуправления заключается в низком качестве государственной службы», — говорит Елена Васильева. Сегодня социолог готовится к защите докторской диссертации на тему «Трансформация государственной службы в условиях административной реформы».
Работая по этой теме, группа специалистов провела исследования, которые привели к выводу: в республике потенциал госслужбы достаточно высокий. Это касается образовательного уровня, оптимальной половозрастной структуры, в Якутии наиболее высокие показатели по уровню профессионализма по сравнению с другими регионами.
«Но в то же время отмечается недостаточно высокое качество работы. Особенно это видно, когда мы говорим о таком критерии, как доверие населения. Этот показатель в целом по республике до 2012 года составлял около 30%. Для сравнения, в Татарстане в то время индекс равнялся 40-50%. В последние годы он начал расти, хоть и низкими темпами, и сегодня он составляет 35%», — говорит Елена Александровна.
Результаты показали, что отношение к чиновникам у жителей республики достаточно негативное. Речь здесь идет не о персоналиях, а именно о госслужащих в целом как социальном институте.
Сами республиканские чиновники оценивают себя несколько ниже по сравнению с коллегами из федеральных структур. «У них самооценка занижена. То есть они рассматривают себя не как субъект управления республикой, а как низший уровень федеральной госслужбы», — отмечает исследователь.

Три поколения чиновников
Мотивация местных чиновников четко различается по трем сегментам, на которые их можно разделить. В первом это молодые госслужащие в возрасте до 30 лет, они более мотивированные. У них большой интерес к работе, они впитали новые принципы — инновативность, клиентоориентированность, открытость. «Но им не дают работать старшие коллеги. Причем это связано даже не с уровнем должности, а именно с возрастом», — подчеркивает Васильева.
Вторая группа — чиновники, имеющие стаж работы от трех до пяти лет, как правило, это люди старше 30 лет. «Они очень разочарованы в госслужбе как виде деятельности. Не рассчитывают реализовать свой потенциал. Продолжают работать, чтобы заработать себе какой-то профит, завести связи», — дает оценку исследователь.
Вот что интересно: опрос показал, что госслужащие этой категории очень заинтересованы в профессиональной переподготовке, повышении квалификации. Но при этом к своей нынешней работе относятся по принципу «никуда не убежит», действуя строго в рамках инструкций.
И есть третья категория — старшее поколение, чей стаж превышает 10 лет. Те, кто начинал работать еще до начала административной реформы и на ком много лет держится наша госслужба. «Они идейные, но в каком смысле: для них самая основная ценность — стабильность, причем любой ценой. Что в общем-то совпадает с основным трендом госполитики. Их главной проблемой является отсутствие инновативности», — считает Васильева.

Аморфная масса из прекрасных людей
Сегодня в новых условиях от госслужащих требуется применение стандартов нового государственного менеджмента (New Public Management). Он включает внедрение методов менеджеризации, экономизации, аутсорсинга, аутстаффинга и других современных методов управления. Говоря проще, речь идет о переходе к обслуживанию интересов и потребностей граждан.
Именно в этом заключаются сложности для чиновников старшего поколения. Они привыкли действовать в других условиях, не обслуживать, а управлять. У них высокая самооценка, и для них снижение статуса, даже формальное, очень болезненно. В итоге они готовы уйти, лишь бы не потерять статус.
Что имеем в результате административной реформы? Молодых на госслужбу научились привлекать, но удержать их сложно. Материальные стимулы их уже не сильно интересуют. Чиновников старшего поколения трудно переформатировать для работы в современных условиях.
«У нас в органах власти работают прекрасные люди. Если взять по отдельности, великолепные специалисты, но в совокупности мы видим аморфную массу, с которой, что ни делай, встречаешь противодействие. Это то, с чем сталкивается каждый из нас, — бюрократизм, формализация. У нас сложилась госслужба классического бюрократического образца», — резюмирует Елена Васильева.
И еще один момент, характерный для нынешней ситуации, когда госслужбу «классического образца» переводят на современные стандарты, отмечает исследователь: «Элиту, которая является профессионалами, сегодня заставляют заниматься обслуживанием граждан. Это изменило отношение чиновников к населению в худшую сторону».

Отказаться от патернализма
Каковы пути выхода из сложившейся ситуации? По мнению исследователей, необходимо создать эффективную систему мотивации и изменить принцип взаимодействия государственной машины и населения.
Формированием должной мотивации долгое время не занимались в целом в стране, не говоря уже о регионах. Между тем сегодня все, кто связывает свое настоящее и будущее с государственной службой, обязаны принять установку: главное в этом деле — работать на интересы людей. «То есть речь идет об удовлетворении запросов и потребностей населения», — еще раз объясняет Васильева.
Что касается взаимодействия госслужбы и общества, здесь пора выстраивать партнерские отношения. «Это самая главная проблема, когда власть рассматривает население не как партнера, а как ребенка. Подобная патерналистская модель порождает негативизм и вместе с тем удобна для многих как способ существования», — считает Васильева.
Якутия совершенно заслуженно получила высокие оценки как один из самых открытых субъектов Федерации в информационном плане. «Но у нас это носит однобокий характер — трансляция идет на население, а отклика нет», — констатируют ученые.
По мнению социологов, населению самому нужно активнее проявлять гражданскую позицию в решении общегосударственных вопросов — через общественные советы и объединения граждан, путем формирования общественного мнения. Когда будут выстроены настоящие партнерские отношения, тогда и государственное управление станет эффективнее, и доверия населения к власти будет намного больше.

Кстати
Бюрократия: от Петра до нулевых

В России институт государственной службы создал Петр I, преследуя задачи построения того, что сегодня называется «вертикалью власти». Но со временем система обросла различными избыточными функциями.
В конце 19-го века начались попытки изменения бюрократической машины: как любой сверхзаконсервированный институт она начала разлагаться изнутри, начались внутренние противоречия. В частности, это нашло отражение в классической русской литературе, где образ чиновника всегда показан с негативной стороны.
После Октябрьской революции госслужбы как таковой не стало вообще, она возродилась в период руководства страной И. Сталиным, полностью подчинившись партии.
Как отмечают социологи, после распада СССР институт госслужбы формировался в непростой социально-экономической ситуации и к началу 2000-х представлял собой систему, в которой наиболее ярко проявились негативные стороны, проявлявшиеся еще в имперскую эпоху, — закрытость, клановость, коррупция, непрофессионализм.

Тем временем

Ученые исследуют чиновников, делают замечания и дают рекомендации, да и сама жизнь не скупится на новые «вызовы». Какой будет пенсия тех, кто работает на государевой службе, не запретят ли им общение в соцсетях и какие конкурсы им придется выдержать?
Ответы на эти вопросы дал Департамент кадровой политики, государственной и муниципальной службы Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия).

Общественность может дать свою оценку

Чтобы чиновники не отрывались от реальной жизни, надо строже производить конкурсный отбор и использовать общественный контроль.
Недавно на планерном совещании с Администрацией Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) Глава Якутии Егор Борисов сделал замечание о том, что некоторые государственные гражданские служащие оторваны от реальной жизни.
Надо признать, что такой факт присутствует в органах государственной власти республики. Особенно там, где работают специалисты сразу же после окончания учебного заведения, без опыта работы на производстве.
При проведении конкурсного отбора на госслужбу комиссии в первую очередь должны уделить внимание на наличие опыта работы на производстве или в поселенческом/районном уровне. Мы призываем подключиться членов общественных советов министерств и ведомств, независимых экспертов конкурсных комиссий. Они могут осуществлять общественный контроль и принимать участие в работе аттестационных комиссий по внедрению системы комплексной оценки профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих (включая общественную оценку). Для этого есть все правовые основания, разработан методический инструментарий Минтрудом России, который нужно активно внедрять в практику кадровыми службами госорганов.

Пенсионная реформа начнется с госслужащих

Проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан», разработанный Министерством труда и социальной защиты РФ, в настоящее время направлен всем субъектам Российской Федерации, в том числе в Правительство Якутии для рассмотрения и внесения предложений.
Принятие указанного закона коснется всех государственных гражданских и муниципальных служащих Республики Саха (Якутия).
Законопроект предусматривает увеличение предельного возраста нахождения на государственной гражданской службе до 65 лет, а также изменяются условия для назначения пенсии за выслугу лет.
Устанавливается 65 лет — возраст, при достижении которого государственные служащие смогут обратиться за назначением пенсии за выслугу лет, предлагается также приостановить выплату страховой пенсии по старости работающим государственным гражданским и муниципальным служащим.
В настоящее время пенсия за выслугу лет устанавливается в любое время после назначения страховой пенсии по старости (инвалидности). Таким образом, при вступлении федерального законодательства в действие с 1 января 2016 года работающие госслужащие не будут получать пенсию, а уволенные госслужащие смогут получить пенсию за выслугу лет только по достижении 65 лет. Новый пенсионный порядок в отношении госслужащих сможет сэкономить по данным Минфина России 52 миллиарда рублей.
Одновременно с этим предлагается увеличить минимальный стаж государственной службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет и определение ее размера с 15 лет до 20 лет. Соответственно, максимальный размер пенсии за выслугу лет будет устанавливаться при стаже государственной службы не менее 30 лет (в настоящее время 25 лет).
Органам субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления надлежит до 1 июля 2016 г.
внести изменения в свои нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы пенсионного обеспечения лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и должности муниципальной службы, с учетом положений проекта федерального закона.

Соцсети — в свободное время

Г осударственный служащий не должен рекламировать свои достижения, в том числе в социальных сетях.
В связи с публикацией в республиканских СМИ заметки о том, что якутские госслужащие разместили фотографии своих наручных часов, службами администрации действительно проводятся проверки социальных сетей госслужащих, особенно категории «руководители», для получения подтверждения опубликованной информации.
Здесь необходимо обратиться к Кодексу этического поведения членов Правительства Республики Саха (Якутия) и государственных гражданских служащих, где в пункте 5 прописано, что государственный служащий не должен рекламировать свои собственные достижения и полученные результаты.
Напомним, что настоящий кодекс представляет собой систему моральных норм, обязательств и требований добросовестного служебного поведения членов Правительства Республики Саха (Якутия) и государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия). Надо подчеркнуть, что госслужащий должен быть умеренным во всем.
Мы поддерживаем инициативу Государственной Думы РФ о принятии законопроекта, запрещающего пользоваться социальными онлайн-сервисами с рабочих компьютеров и телефонов, но не ограничивая госслужащих, общающихся с населением через социальные сети. Но уже сегодня Администрация не рекомендует госслужащим республики пользоваться социальными сетями во время нахождения на государственной службе, а для личных целей и во внерабочее время — пожалуйста.

В госорганах будет объявлен конкурс на заместителей руководителей

Государственные органы власти республики должны сформировать резервы кадров по всем группам должностей гражданской службы в 4 квартале 2015 года.
В соответствии со статьей 64 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и статьей 30 Закона Республики Саха (Якутия) «О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)» в 2014 году Указом Президента Республики Саха (Якутия) было утверждено Положение о кадровом резерве на государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия).
Кадровый резерв органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) формируется для замещения высших, главных и ведущих групп должностей государственной гражданской службы и состоит из гражданских служащих (граждан), включенных в кадровые резервы государственных органов. Соответственно, государственные органы власти Республики Саха (Якутия) должны сформировать резервы кадров по всем группам должностей гражданской службы в 4 квартале 2015 года. К высшим и главным группам должностей госслужбы относятся также и госслужащие категории «руководители» – первые заместители и заместители руководителей госорганов.
Основными целями формирования кадрового резерва на гражданской службе являются: 1) обеспечение равного доступа граждан Российской Федерации к гражданской службе; 2) своевременное замещение должностей гражданской службы; 3) содействие формированию высокопрофессионального кадрового состава гражданской службы; 4) содействие должностному росту государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия); 5) доступность сведений о гражданских служащих (гражданах), находящихся в кадровом резерве, для представителя нанимателя; 6) содействие ротации гражданских служащих.
Принципами формирования кадрового резерва являются: 1) добровольность включения в кадровый резерв; 2) гласность при формировании кадрового резерва; 3) соблюдение равенства прав граждан при формировании кадрового резерва; 4) подбор кандидатов с учетом перспективной потребности в замещении должностей гражданской службы; 5) взаимосвязь карьерного роста гражданских служащих с результатами оценки их профессиональной компетентности; 6) персональная ответственность представителя нанимателя за качество отбора гражданских служащих в кадровый резерв и создание условий для их должностного роста; 7) объективность оценки профессиональных и личностных качеств гражданских служащих (граждан), претендующих на включение в кадровый резерв.