— Степан Иванович, в советские годы в стране не существовало института частной собственности, занятость была обязательной: те, кто не работал, преследовались законом. Предоставление социальных гарантий было связано с работой по найму на государственных предприятиях. С одной стороны, в этом есть свои плюсы?
— Да, в советские годы действовала плановая экономика. Она касалась и занятости населения. Выпускникам было гораздо проще: молодые специалисты не ломали голову, куда пойти работать после вуза. Система распределения решала, где им работать — в центре или на периферии. Было много положительного. К нам, в Якутию, приезжало очень много выпускников центральных вузов. Пестовать их особо не надо было. Начинали работать, имея высокий уровень образования, а опыт — дело наживное.
— Рыночная экономика привела к отказу от принудительной занятости, появлению безработицы. В чем главные негативные последствия свободы в трудовых отношениях?
— Проблема «теневой» заработной платы, нелегальных трудовых отношений — одна из актуальных и острых по всей стране. На состоявшемся в начале года селекторном совещании Минтруда России было отмечено, что около 22 млн человек трудоспособного населения России работают в непрозрачных условиях, в результате чего бюджеты разных уровней недополучают необходимые объемы, в итоге не хватает средств на социальную сферу.
Малый бизнес старается избежать издержек и идет на сокрытие своих доходов, не оформляя трудовой договор с работником, выплачивая зарплату в конверте. У таких предпринимателей нет мотивации работать открыто. Главная цель — увеличить личную прибыль, экономя на расходах. Много предприятий, которые сдают нулевую отчетность, говорят, что нет работников. А в налоговой на них совсем другие данные: предприятие работает, сдает баланс, есть прибыль.
Когда такие выплаты занижаются, то в первую очередь страдают работники, теряя определенную часть своей будущей пенсии, все социальные гарантии - права на оплату больничного листа, на пособие по беременности и родам, на охрану труда, в том числе возмещения ущерба в случае трудового увечья, возможности получения кредита в банке и т.д.
— Какую работу ведет государство, легализуя теневую занятость и скрытые формы оплаты труда?
— Методика расчета количества граждан трудоспособного возраста, за которых не производятся выплаты страховых взносов, разработана Минтрудом России. В Якутии эта цифра составляет 110,4 тыс. человек. Правительством РФ поручено всем субъектам разработать и реализовать планы мероприятий, направленные на снижение на 30% численности граждан, занятых в неформальном секторе экономики, и увеличение поступления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ на 10%. Уполномоченным органом по координации работы в данном направлении республиканской межведомственной комиссии является Департамент занятости населения РС (Я).
Кроме того, Роструд вносит изменения в законодательство. Штрафы на недобросовестных руководителей, нарушающих закон, будут достигать 200 тысяч. Сейчас суммы смешные: 3-5 тысяч руб. на рядовых и на должностных лиц — от 10 до 20 тысяч рублей. Менять менталитет частных работодателей будет очень сложно. Этим мы занимается впервые, но деятельность набирает обороты.
— Клиенты обычно не догадываются, что повара и официанты в ресторанах, косметологи и массажисты в салонах красоты работают больше 12 часов без обеденного перерыва и получают копейки. Это имеет место быть в Якутске, а что творится в районах Якутии?
— На муниципальном уровне созданы межведомственные комиссии в 34 МР и 2 ГО, утвержден План мероприятий по снижению неформальной занятости в республике на 2015 год. В состав комиссий включены представители органов статистики, налоговой службы, пенсионного фонда, других внебюджетных фондов, ГИТ. Но работа пока поставлена на недостаточном уровне.
Я по этому вопросу разговариваю со всеми главами муниципалитетов. Некоторые, к сожалению, даже не знают, чем плоха «серая» зарплата. Понятно, у главы проблем очень много. Выявлять, защищены ли трудовым договором работники в сельских магазинах или кафе, у него просто не хватает времени. Но это общегосударственная задача, и послаблений не будет. Политика легализации теневой занятости только формируется, изменения в федеральный закон вносятся.
С другой стороны, существует установка: не надо давить малый бизнес. Идет Год предпринимательства в РС(Я), а мы получается - мешаем работать. Они стараются защищаться своими силами, к примеру, не пуская на частную территорию. Приходится действовать в правовом поле.
Нами ведётся ежедекадный мониторинг результатов работы по снижению неформальной занятости. По состоянию на 12 июня т.г. в республике выявлено 315 работников, с которыми не заключены трудовые договоры.
— В большинстве своем работодатели заявляют в центры занятости населения вакансии рабочих специальностей, а работу ищут обладатели высшего образования.
— Вопрос очень непростой. Сегодня по республике предлагается 10,8 тыс. вакансий, начиная от дворника, санитарки, продавцов. По федеральному закону, если на предприятии имеются свободные вакансии, работодатель обязан представить их в службу занятости. Но общеизвестно, что на хорошие места обычно либо объявляется конкурс, либо их стараются не афишировать и брать «по знакомству». К тому же бизнес считает свои деньги. Официально выплачивают работнику минимальный размер оплаты труда — 12 тысяч. Остальное в конверте.
В разрезе возрастных групп наименее конкурентоспособными на рынке формальных рабочих мест выступает, с одной стороны, молодежь, еще не приобретшая опыта трудовой деятельности, а с другой, пожилые, чья квалификация и состояние здоровья могут быть препятствием в продолжении легальной трудовой деятельности.
— В Якутск стекается ищущее лучшей доли население. Жители пригородов ездят на работу в столицу, идет вал из центральных улусов. Они берутся за любой вид деятельности, совершенно не зная своих прав. Как им действовать, когда работодатель не обеспечивает соцпакет, а может без лишних слов взять и выгнать?
— Нужно прийти к нам с информацией о фактах нелегальных трудовых отношений либо обратиться в Госинспекцию труда по РС(Я). Действует горячая телефонная линия по вопросам неформальной занятости: 25-31-32.
Есть много сложностей в организации работы в этом направлении, в первую очередь — отсутствие нормативно-правовой базы. Есть случаи неявки работодателей на заседания комиссий, нет механизмов воздействия на таких работодателей со стороны улусных комиссий.
23 июня у премьера Галины Данчиковой состоится большое совещание с главами муниципалитетов. Там я буду поднимать вопрос о борьбе с неформальной занятостью на межведомственном и межотраслевом уровне. «Серая» занятость — это «серая» экономика, чего в цивилизованном государстве быть не должно.