Точка отсчета
Говоря об общественном устройстве, мы подразумеваем всю систему без разделения на гражданские институты и органы власти. При этом рассмотрим пятилетку с точки зрения динамики развития, а не фиксации какого-то положения вещей. Ну а поводом к выбору временного отрезка возьмем пятилетие руководство республикой Егора Борисова, тем более что он сам подсказал такую хронологию в своем отчете перед Ил Тумэном на прошлой неделе.
Так Егор Борисов в 2010 году заговорил о необходимости изменения менталитета людей, который перестал соответствовать требованиям времени. Была проведена некая разграничительная линия: «Модернизация, может быть, больше всего необходима сегодня самому обществу. Людям надо постепенно менять свой психологический настрой, свои взгляды на то, что происходит вокруг, научиться мыслить и работать по-новому. Мы должны понять, что уже давно не живем в стране, где всю ответственность за судьбу общества в целом и каждого человека в отдельности брала на себя советская, государственная власть. Плохо это или хорошо – речь не о том. Но сегодня ответственность за свою судьбу, за судьбу своей семьи каждый человек должен нести прежде всего сам».
В то же время речь не шла о том, что власть снимает с себя ответственность за каждого конкретного человека, напротив, президент республики заявил о создании условий для гражданской инициативы одним из приоритетов государства, одновременно провозгласив политику консолидации, встречного движения: «Чтобы понять суть задачи, стоящей сегодня перед всеми нами, и в конце концов добиться ее решения, нужно прежде всего отчетливо понимать условия, уже созданные государством для того, чтобы развитие республики, общества шло не только сверху вниз, но и снизу вверх – встречным курсом. Людям просто надо научиться думать немножко по-другому. Не ругаться, не жаловаться, не плакаться, а проявлять инициативу».
Таким образом, появилась определенная точка отсчета в целенаправленном решении проблемы консолидации общества, от которой уже можно отслеживать изменения. Тут также необходимо отметить, что это знаменовало определенное изменение подходов к социально-экономическому развитию в целом: состояние общества и комфортность жизни человека стали рассматриваться как необходимое условие реализации стратегических планов в экономике. Этот подход особенно хорошо виден в политике, проводимой в отношении сельских территорий и промышленных районов, где на первый план вышли благоустройство и создание комфортной среды, которые должны обеспечить решение всех других задач.
Неаппаратные решения
Итак, каким образом происходила модернизация общественного устройства в эти пять лет? Форматирование органов власти, ликвидация одних и появление других ведомств, как и кадровые перестановки, особо рассматривать смысла нет – это, на мой взгляд, сугубо аппаратные решения. Более интересны процессы, направленные на заявленную консолидацию и выстраивание целостной архитектуры общества. Во-первых, была продолжена традиция ежегодных отчетов органов власти перед населением, которая совершенствовалась. Что интересно, участники отчетов отмечают, что заметно повысилась правовая грамотность якутян, их вопросы адресуются четко в соответствии с разделением полномочий и все чаще имеют конкретный характер, часто в виде предложений. Плюс расширилась практика непосредственного общения руководства республики с якутянами в режиме «вопрос-ответ». Президент и члены правительства регулярно выезжали в населенные пункты республики как по поводу возникших проблем (аварий), так и без видимых поводов.
Во-вторых, с подачи Егора Борисова началось создание общественных советов поселенческого и районного уровней, появилась Общественная палата РС(Я). Что касается их эффективности, то характерная деталь – наиболее активно общественные советы проявляют себя при решении конкретной проблемы, как правило в сфере ЖКХ, причем именно как контролирующий орган, но редко выходят за эти рамки. То есть система создана, но содержанием еще не наполнилась, задуманной роли в общественной жизни до конца не отыгрывает. Люди пока не видят в общественных советах инструмент реализации всех своих инициатив по обустройству мира.
В-третьих, проделана большая работа по повышению качества муниципальной власти, местного самоуправления. Правительством проводилось большое количество семинаров для муниципалов, направленных на повышение квалификации и компетентности в решении вопросов своего уровня. Показательный факт: во время разрушительного наводнения в Приморье Якутия в числе прочего предложила помощь в организации учета и документирования ущерба, то есть вопроса, который находится в ведении МСУ. Республика в этом деле успела набить шишки и наработать хороший опыт, отладить систему, чему готова была научить приморцев.
Помимо этого за каждым муниципалитетом Якутии закреплен куратор из органов власти, который оказывает консультативную помощь своим подопечным, а также помогает в решении вопросов непосредственно в аппарате правительства. Куратор также несет личную ответственность за состояние дел в курируемом МО. При этом необходимо отметить, что действия эти направлены в первую очередь на обретение реальной самостоятельности местным самоуправлением, которую можно достичь только при наличии компетентных кадров в муниципальной власти.
Условия созданы, ситуация способствует
Подводя итог, можно сказать, что за пять лет проступили очертания той архитектуры общества, которая по замыслу должна соответствовать сегодняшнему дню. Муниципальные и республиканские власти работают в тесной связке в решении вопросов, которые отнесены к их компетенции законом, при этом правительство не просто требует от местного самоуправления результатов, а оказывает помощь. В свою очередь гражданские инициативы, особенно выходящие за рамки прямых функций администраций, оформляются через общественные структуры, а далее реализуются при содействии властей. Одновременно поддерживается постоянный диалог всех участников процесса.
В целом система понятна, но вот живым содержанием она, на мой взгляд, в полной мере пока еще не наполнилась. Причем дело даже не в отсутствии гражданских инициатив, они есть, но реализация их идет вне выстроенной системы. Возможно, так происходит потому, что масштаб реализуемых инициатив не требует каких-то тесных контактов с муниципальными или республиканскими властями (убрать мусор, провести благотворительную акцию). Но даже когда проблема выходит на уровень власти, люди все еще предпочитают по старинке пойти на митинг, направляя энергию в деструктивное русло и ограничиваясь противопоставлением и протестом, а не вырабатывать конструктивную позицию.
Впрочем, и Егор Борисов не считает процесс формирования общественной системы законченным. В 2015-м он видит и ставит ту же задачу, что и пять лет назад, называя три свои главные стратегические цели: кардинально улучшить качество управления в государственных и муниципальных органах власти, научить якутян жить и работать в условиях рынка и добиться роста гражданской активности.
Констатируем факт: предпосылки и условия для достижения этих целей за пять лет созданы, процесс идет, есть видимые результаты, а сложившаяся ситуация может только поспособствовать ускорению. «Любой кризис проходит и делает нас сильнее. Трудности всегда мобилизуют, а вызовы заставляют объединяться, к чему я призываю всех якутян с первых дней своей работы на посту главы республики», — сказал в своем майском отчете Егор Борисов.