— Афанасий Семенович, какие модели новой системы оплаты труда отработаны в Российской Федерации и внедряются в системе образования сегодня?

— Сегодня в Российской Федерации существуют три различных модели новой системы оплаты труда учителя, различающиеся способом формирования постоянной части зарплаты учителя в школе. Это модель, основанная на базовом окладе за 18 часов и повышающих коэффициентах, вторая — на должностном окладе за 36 рабочих часов учителя в неделю и третья  основана на оплате труда по «ученико-часу».
У нас в республике можно выделить две действующие модели новой системы оплаты труда. При первой используются такие показатели, как наполняемость групп и стоимость ученико-часа, то есть оплата труда педагога зависит от количества обучающихся, с которыми он непосредственно работает. Она эффективна в школах с хорошей наполняемостью, не имеет ограничений в размерах заработной платы учителей, стимулирует экономическую компетентность руководителей общеобразовательных учреждений.
Вторая модель основана на отраслевой системе оплаты труда, при которой оклад работника рассчитывается, исходя из размера оклада по профессиональной квалификационной группе, не учитывая количество обучающихся в классе, гарантирует определенный уровень.
— Президент России В. Путин указом от 7 мая поставил задачу довести в 2012 году среднюю зарплату учителей до средней по региону. Как она решается в республике?
— Так как мы работаем над задачей повышения заработной платы уже в течение пяти лет, то республике выполнить ее будет проще по сравнению с другими субъектами, которые не были пилотными регионами Комплексного проекта модернизации образования. Необходимо отметить, что благодаря этому проекту одновременно запущены системные изменения в экономической, организационной, управленческой, содержательной областях, ставших основой новой модели образования. Разработана региональная модель нормативного финансирования, новой системы оплаты труда учителей, оценки качества образования, государственно-общественного управления.
Новые условия оплаты труда в республике вводились поэтапно, начиная с 2007 года. Если до введения новой системы оплаты труда средняя зарплата учителя по единой тарифной сетке составляла 11 773 рубля, то в 2007 году по НСОТ была 17 062 рубля, а на 1 января 2012 года — 30 242 рубля.
В этом году в республике принята Концепция повышения заработной платы работников учреждений бюджетной сферы экономики и минимальной заработной платы, рассчитанная на шесть лет. Она определяет основные направления совершенствования оплаты труда в бюджетном секторе экономики, повышения минимальной заработной платы в республике на 2012–2017 годы и предусматривает увязку роста заработной платы работников с усилением стимулирующего характера оплаты труда.
Для реализации указа с 1 сентября текущего года фонд оплаты труда педагогических работников образовательных учреждений общего образования увеличен на 23,3 процента, что обеспечит доведение средней заработной платы педагогических работников до средней заработной платы в республике по итогам прошлого года — 34051,5 рубля.
— А каковы механизмы повышения учительской зарплаты?
— Во‑первых, на 6,5 процента увеличены оклады. Во‑вторых, увеличены размеры повышающих коэффициентов за высшую и первую квалификационные категории.
По модельной методике размер повышающего коэффициента за высшую квалификационную категорию составлял 0,50, с 1 сентября — 0,70. Повышающий коэффициент за первую квалификационную категорию установлен в размере 0,40 вместо 0,30.
По отраслевой системе оплаты труда для педагогических работников общеобразовательных учреждений размер повышающего коэффициента за высшую квалификационную категорию с 1 сентября составит 0,75, за первую квалификационную категорию доплата увеличена на 0,10.
В‑третьих, доплаты за педагогический стаж установлены в процентном отношении вместо действующих размеров в абсолютной сумме.
В‑четвертых, увеличен объем средств на премирование работников по результатам работы.
На исполнение указов президентов России и Якутии в Государственном бюджете республики предусмотрены дополнительные средства в размере 467 млн рублей. За сентябрь, октябрь будет произведен перерасчет.
— Взаимосвязаны ли понятия «новая система оплаты труда» и «нормативное финансирование»?
— Сегодня мы все понимаем, что введение новой системы оплаты труда было бы недостаточно эффективным, если бы мы не перешли на нормативное финансирование. То есть эти два понятия взаимообусловлены и взаимосвязаны.
С 2007 года общеобразовательные учреждения республики финансируются согласно Закону о нормативах, который учитывает место расположения, ступень и язык обучения, тип и вид школы.
В республике имеются обоснованные дифференцированные нормы наполняемости классов от 10 до 25 человек в зависимости от численности населения. Такой кластерный подход позволил нам сохранить все школы республики. Данный опыт является достижением республики и вызывает большой интерес на федеральном уровне и среди других субъектов.
Школы республики получают средства по государственному (муниципальному) заданию на обучение каждого ребенка. Они заинтересованы в том, чтобы создать для него благоприятную среду, предоставить наиболее широкий диапазон качественных образовательных услуг, стараться удовлетворить образовательные запросы родителей и учащихся. В этой ситуации лучше финансируется образовательное учреждение, которое успешнее решает задачи, поставленные сегодняшней жизнью. Создается конкурентная среда, складывается рынок образовательных услуг и как следствие повышается качество образования.
— Но есть же школы, где обучается мало детей. Если они станут получать финансирование по числу детей, то оно будет мизерным…
— С 2007 года к малокомплектным школам, то есть школам, которые являются единственным образовательным учреждением в отдаленном, труднодоступном, небольшом по численности населенном пункте, иной подход. Сегодня в республике законодательно закрепляются государственные гарантии финансирования таких школ. Ежегодно постановлением Правительства РС (Я) «О малокомплектных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности и арктической зоне» утверждается их перечень. В этом учебном году в него вошли 212 школы республики, в том числе 37 начальных, 54 основных и 121 средняя.
Для малокомплектных школ норматив учитывает затраты, не зависящие от количества обучающихся, то есть они финансируются по фактическим затратам. Благодаря такому подходу нам удалось сохранить все школы. Для их работников применяется отраслевая система оплаты труда на основе профессиональных квалификационных групп.
— В Концепции повышения заработной платы работников учреждений бюджетного сектора экономики рост заработной платы работников увязывают с усилением стимулирующего характера оплаты труда.
— За последние десять лет в российском образовании произошли интенсивные преобразования, и сегодня создание инновационной экономики и инновационной страны связывают именно с качеством образования.
Новая система оплаты труда обеспечивает повышение заработной платы, создает условия для повышения качества и доступности государственных услуг. Учреждениям придется научиться по-новому оценивать труд работников, осваивать новые методики оценки эффективности их труда и деятельности самого образовательного учреждения. Зарплата каждого работника будет зависеть не только от квалификации, сложности, количества и качества его труда, но и от деятельности учреждения. Разработаны показатели, по которым будет производиться оценка эффективности деятельности учреждения.
— Предусмотрено ли повышение заработной платы другим категориям работников образования?
— Согласно постановлению Правительства РС (Я) от 30 августа 2012 года по реализации Концепции повышения заработной платы работников учреждений бюджетного сектора экономики и минимальной зарплаты в республике, на 20 процентов увеличен фонд оплаты труда педагогических работников дошкольных образовательных учреждений, на 15 процентов — других категорий работников системы образования.
Дополнительные средства предусмотрены на увеличение окладов на 6,5 процента, доведение заработной платы до минимальной в республике, премирование работников.
В целях исполнения поручения Президента Российской Федерации по доведению средней заработной платы педагогических работников учреждений дошкольного образования до средней в общем образовании часть дополнительных средств предусмотрена на увеличение размера повышающих коэффициентов за высшую и первую квалификационные категории, педагогический стаж. Для педагогических работников учреждений дошкольного образования повышающие коэффициенты установлены в тех же размерах, как и для учителей.
Таким образом, повышение заработной платы с 1 сентября коснется каждого работника системы образования.