Правильное понимание норм федерального и регионального законодательства, а также успешная реализация переданных полномочий органами местного самоуправления — гарантии благоприятного социально-экономического климата в Российской Федерации. Как показывает практика, поиски наиболее оптимального разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления имеют постоянный характер. Совершенствование работы органов местного самоуправления одно из приоритетных задач государства.
Масштаб изменений 2014 года в федеральном земельном законодательстве, так или иначе затрагивающих полномочия органов местного самоуправления, внушителен:
— Федеральный закон от 27.05.2014 № 136-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее –Федеральный закон № 136-ФЗ);
— Федеральный закон от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон - №171-ФЗ);
— Федеральный закон от 21.07.2014 № 234-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 234-ФЗ).
В рамках разъяснительной работы по изменениям и порядку применения норм законодательства в области земельных отношений Министерством имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) 4 декабря 2014 года организовано и проведено рабочее совещание с представителями муниципальных районных учреждений в сфере земельно-имущественных отношений.
С приветственным словом выступил заместитель министра имущественных и земельных отношений в Республике Саха (Якутия) Афанасьев В.С., в котором отметил важность конструктивного взаимодействия муниципальных образований и Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) в рамках реализации норм земельного законодательства.
С докладом о последних изменениях, внесенных Федеральным законом № 136-ФЗ и законом Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 1367-З № 291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения», выступил руководитель Департамента по вопросам местного самоуправления Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) В.В. Сапсай.
Далее Министерством имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) презентована система геопространственного обеспечения устойчивого управления Республики Саха (Якутия) «Инфраструктура пространственных данных Российской Федерации на территории Республики Саха (Якутия)».Также в соответствии с повесткой рабочего совещания представителям муниципальных районных учреждений в сфере земельно-имущественных отношений разъяснены полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений и представлен проект Закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Республики Саха (Якутия)», разработанный в соответствии с подпунктом 7 части 2 статьи 39.10. Земельного кодекса Российской Федерации, реализация закона в последующем повысит число квалифицированных специалистов в городских и сельских поселениях. Проектом закона устанавливается перечень муниципальных образований, где земельные участки будут предоставляться гражданам в безвозмездное пользование, если они по основному месту работы работают на территории таких муниципальных образований по устанавливаемым данным законом специальностям. Представителям районов предложено внести предложения по данному законопроекту.
Рабочее совещание прошло в форме диалога, так, представители сообщили о работе в сфере земельно-имущественных отношений, проводимой муниципальными районными учреждениями.
1. Административные регламенты предоставления муниципальных услуг в области земельных отношений во всех муниципальных районах разработаны и утверждены, чему в основном способствовало открытие филиалов Государственного автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)».
2. Решения об установлении базовых ставок арендной платы и земельного налога за использование земельных участков на 2015 год разрабатываются. При установлении базовых ставок арендной платы и земельного налога рекомендовано руководствоваться разработанными Министерством имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) предложениями по регулированию платежей за использование земель на территории каждого муниципального образования, согласно проведенному анализу. Данные предложения были включены в раздаточные материалы к совещанию.
3. Положения о муниципальном земельном контроле разработаны и утверждены во всех муниципальных районах.
При этом в ходе диалога отмечено, что должность землеустроителя не относится к должностям муниципальной службы, а муниципальные районные учреждения в сфере земельно-имущественных отношений не являются органами местного самоуправления. По указанной причине возникают трудности с осуществлением муниципального земельного контроля. В муниципальных образованиях,где проекты планов проведения проверок на 2015 год разработаны муниципальными районными учреждениями в сфере земельно-имущественных отношений, не согласованы с органами прокуратуры. Согласно Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» муниципальный контроль должен осуществляться органом местного самоуправления, то есть осуществление муниципального земельного контроля организацией (в том числе учреждением), не являющимся органом местного самоуправления, противоречит действующему законодательству.
В связи с этим представители муниципальных районных учреждений в сфере земельно-имущественных отношений поставили вопрос о рассмотрении возможности внесения изменений в Закон Республики Саха (Якутия) от 26.12.2007 535-З № 1073-III «О Реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Республике Саха (Якутия) и соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия)» в части включения должности землеустроителя в реестр муниципальных должностей.
4. В части осуществления полномочий с 01 марта 2015 года по распоряжению земельными участками руководители муниципальных районных учреждений в сфере земельно-имущественных отношений выразили обеспокоенность низкой подготовленностью специалистов в сельских поселениях.
В ходе диалога отмечено, что правила землепользования и застройки поселения утверждены во всех поселениях кроме двух поселений (Барыласский наслег Верхоянского района и МО «поселок Заречный» Олекминского района).
Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, будет осуществляться органом местного самоуправления поселения при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения (Федеральный закон № 171-ФЗ). При этом отмечаем, что важен сам факт утверждения данных правил для перехода поселениям прав на распоряжение земельными участками.
Также представители муниципальных районных учреждений в сфере земельно-имущественных отношений поделились опытом работы, задавали интересующие их вопросы и подробно обсудили вопросы, затронутые в ходе совещания.
Отдельным блоком хочется выделить, что согласно изменениям 2014 года:
— распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, будет осуществляться органом местного самоуправления поселения при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения (Федеральный закон № 171-ФЗ);
— в случае утверждения генерального плана либо внесения в него изменений документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утвержден или изменен генеральный план, включая сведения об установлении или изменении границ населенных пунктов, будет направлять в орган кадастрового учета соответствующий орган местного самоуправления (Постановление Правительства РФ от 22.10.2014 № 1090);
— с 1 марта 2015 года базовые ставки арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, будут устанавливать органы местного самоуправления соответствующих городских и сельских поселений;
— вопросы местного значения, не отнесенные к вопросам сельских поселений, будут решаться органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов (Федеральный закон от 27.05.2014 № 136-ФЗ).
Как мы говорили раньше, масштаб изменений земельного законодательства внушителен, поэтому неудивительно, что между Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» и Земельным кодексом Российской Федерации возникли противоречия по поводу осуществления муниципального контроля. Согласно Земельному кодексу Российской Федерации полномочия осуществления в границах сельских поселений закрепляются за самими сельскими поселениями, а в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления» № 131-ФЗ за муниципальными районами.
Пользуясь правом, закрепленным частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, где сказано, что законами субъекта за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных вопросов местного значения городских поселений Законом Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 1367-З № 291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения», среди прочих полномочий за сельскими поселениями закреплено осуществление муниципального земельного контроля. Конечно, по ходу передачи от муниципальных районов полномочий, отнесенных к поселениям, проблемы будут возникать, и для урегулирования всех возникающих вопросов установлен переходный период до 31 декабря 2015 года. Завершая данную статью, отмечаем, что на данный момент должны применяться нормы Федерального закона №131-ФЗ, так как он имеет приоритет в случае возникновения разногласий между федеральными законами.
В заключение хочется отметить, что законодательство, регулирующее земельные отношения, продолжает развиваться и совершенствоваться. Передача полномочий органам местного самоуправления способствует более эффективному функционированию государственного механизма и решению проблем общества в целом. Необходимо приложить максимум усилий, чтобы нормы законодательства не стали «мертвыми» нормами.
На совещании услышаны мнения муниципальных районных учреждений в сфере земельно-имущественных отношений, а они в свою очередь поделились опытом между собой, поэтому Министерством имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) и в дальнейшем будут проводиться такие рабочие совещания для совместного преодоления проблемных вопросов, возникающих по ходу реализации норм законодательства.