В соответствии с законом изменился перечень полномочий органов государственной и исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях. При этом на федеральном уровне будут разрабатываться лишь рекомендации, которые впоследствии предстоит утверждать в субъектах.
При определении платного или бесплатного основания предоставления социального обслуживания вводится понятие «предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг за плату», которая устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
страна меняется, законы устаревают
— Прежде всего поясним, что федеральный закон № 442 призван заменить собой сразу два других, принятых еще в далеком 1995 году, — говорит Оксана Александровна. — Это федеральный закон № 122 «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и федеральный закон № 195 «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».
Понятно, что они были максимально приближены к советскому законодательству, а сегодня мы живем уже в другой стране и других реалиях, поэтому нужны законы новые. Президент России Владимир Путин подписал закон, который вступит в силу с 1 января 2015 года. Мы же, как и все регионы, приводим свое законодательство в соответствие с федеральным. Для этого нашим министерством подготовлен проект закона «О социальном обслуживании населения в РС (Я)».
Соцуслуги — это товар
— Что является принципиально важным и новым в этом проекте? Что переменится коренным образом?
— Новый закон вводит понятие того, что социальные услуги — это тоже товар. Давайте определим, что социальное обслуживание граждан — это деятельность по предоставлению гражданину социальных услуг, то есть по совершению действий, нацеленных на улучшение условий его жизнедеятельности и расширение его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.
Такие услуги вправе предоставлять не только социальные службы, но также иные юридические лица, в том числе негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, индивидуальные предприниматели.
Бесплатно только самым нуждающимся
— Если социальные услуги — это товар, а не просто помощь, то у них, наверное, есть своя цена? Неужели те, кто пользуются ими сегодня бесплатно, будут платить?
— Граждане, которым предоставляются социальные услуги, являются теперь не «клиентами социальной службы», а «получателями услуг». При этом гражданин, претендующий на получение социальной услуги, обязательно должен быть признан нуждающимся в социальном обслуживании. Бесплатно, то есть за счет государства, эти услуги будут получать те, у кого среднедушевой доход в семье ниже 1,5 размера прожиточного минимума. Если раньше степень нуждаемости определялась расплывчатым понятием «трудная жизненная ситуация», то в новом законе прописаны восемнадцать новых позиций, по которым можно определить, нужна ли человеку социальная помощь.
Если оснований для бесплатного предоставления социальных услуг нет, то они оказываются гражданину на платной основе. Уточним, что социальная услуга может предоставляться гражданину за полную или частичную плату.
По индивидуальной программе
— Правильно ли я поняла, что даже при признании гражданина нуждающимся перечень услуг, на которые он может рассчитывать, может быть неполным?
— В случае признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании форма такого обслуживания, порядок предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению определяются в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг. Проект такой программы разрабатывается с участием гражданина или его представителя. То есть будет учтено все, в чем действительно нуждается человек. На основании индивидуальной программы заключается договор с поставщиком необходимых ему услуг.
Лучше меньше, да лучше
— Готовы ли наши социальные учреждения к переменам? Если многие услуги становятся платными, то качество оказываемых услуг должно стать выше?
— Разумеется. В наших социальных учреждениях наработан положительный опыт по оказанию социальных услуг, и конкурентов у них нет. Единственное, что может помешать — нехватка площадей. Ведь установленные нормативы требуют, чтобы на каждого жителя интерната приходилось по 6–7 квадратных метров, а у нас в лучшем случае приходится около 5 квадратных метров. Возможно, придется сокращать количество проживающих, а очереди и без того большие. Новый принцип работы — обслужить меньше, да лучше. С введением нового закона получать помощь станут истинно нуждающиеся. К примеру, не секрет, что, имея преуспевающих детей, внуков, пожилые люди часто находятся в домах-интернатах. А одинокие, то есть истинно нуждающиеся, стоят в очереди. С введением нового закона очереди могут существенно сократиться.