Согласно Основному закону государство должно заботиться о нас и наших правах, при этом и мы должны беречь его. Конституция, президент, парламент, судьи предоставляют нам широкие возможности для преодоления вышеназванных недостатков, но все это возможно только на основе права и силы страны.
Об этом и о многом другом мы беседуем с Председателем Конституционного суда Республики Саха (Якутия) Александром Ким-Кимэном.
Жить по закону
— Александр Николаевич, коснемся темы правового нигилизма. Некоторые люди не соблюдают законы сознательно, потому что считают, что государство не выполнило своих обязательств перед ними. Как разорвать этот круг?
— Только постепенными мерами, причем со стороны как государства, так и граждан. Этого можно добиться лишь путем системного движения в просвещении, воспитании, обучении. Мы должны осознанно пройти этот временной период.
— Какие временные рамки вы имеете в виду, говоря об этом периоде?
— Он начинается с советской эпохи, которая не знала, что такое права и свободы человека, разделение властей, правовое государство, политический плюрализм, федерализм и многие другие конституционные принципы. Сейчас они в Конституции есть, и делается немало, чтобы их реализовывать. Ну а чтобы все эти ценности стали устойчивыми, чтобы они стали образцами для подражания, нужен определенный период. И, надо признать, мы постепенно к этому приходим.
— Вы можете предложить методы для достижения этих целей?
— Да, и не только как председатель Конституционного суда республики, но и как гражданин, профессиональный юрист. Сегодня совершенно очевидна необходимость развития системы правового воспитания, начиная с общеобразовательной школы, а может, и с детсада. Но можно ли в стране, в которой сложно складывается правовая свобода, говорить об эффективном правовом воспитании? На данный момент жизнь подсказывает, что однозначно ответить утвердительно на этот вопрос не представляется возможным. Приходится отметить наличие того же правового нигилизма — неуважения к власти, законам, незнание которых, кстати, не освобождает нас от их исполнения.
Понимание юридического постулата о том, что незнание законов не освобождает от ответственности, мы должны привить со школьной скамьи, наполняя его практическим смыслом. Каждый человек должен ощущать себя субъектом права, четко понимая не только свои права, но в первую очередь свои обязанности. И только тогда наш народ сможет не только ощущать себя «электоратом», мнение которого востребовано лишь в период предвыборных кампаний, но и реально участвовать в управлении государством. Вот почему врио главы республики Егор Афанасьевич Борисов все время призывает население проявлять общественную инициативу. Кроме того он уделяет большое внимание вопросам повышения правовой культуры населения, утвердив соответствующую Концепцию и учредив единый День правовых знаний — 23 марта. Этот момент был положительно оценен главой Минюста России Александром Коноваловым.
Хочу привести в качестве примера проект Якутского регионального отделения Ассоциации юристов России по правовому просвещению школьников «Детская академия права», который реализуется с 2004 года. В его рамках осуществляются своеобразное посредничество между молодыми людьми и специалистами в вопросах права, координационное сотрудничество с органами государственной власти, общественными объединениями. Партнерами Детской академии права стали люди, обладающие достаточными теоретическими знаниями и практическим опытом. На протяжении учебного года они выезжали с лекциями и семинарскими занятиями, оказывали методическую помощь. В их числе можно отметить Уполномоченных по правам человека и по правам ребенка в республике, судей Конституционного суда и Верховного суда Якутии, представителей МВД по РС(Я), Государственно-правового управления аппарата парламента республики, нотариальной и адвокатской палат.
Пока данная программа еще недоступна всем учащимся школ республики. Сейчас Детская академия права действует в Хангаласском, Горном и Амгинском улусах, но мы должны идти дальше. Поэтому я предлагаю Министерству образования республики изучить этот опыт и внедрить в других муниципальных образованиях.
Имеем право
— Одной из важных демократических ценностей является конституционализм. Как вы оцениваете в целом опыт, проблемы и тенденции конституционного развития в нашей республике? Что общего и особенного в становлении конституционного правосудия в Якутии и других субъектах Федерации?
— Прошло 100 дней с того момента, как я был избран парламентом председателем Конституционного суда республики. И хотел бы сказать вот о чем.
7 февраля 1992 года у нас одним из первых был принят региональный закон, учреждающий специализированный орган конституционной юстиции. Вообще создание в субъектах Российской Федерации конституционных и уставных судов явилось позитивным моментом в укреплении новой российской государственности и демократического конституционного строя. Они возникли из реальной необходимости авторитетного и эффективного конституционного контроля деятельности региональных органов государственной власти и местного самоуправления в целях признания и соблюдения ими конституционных норм, защиты прав и свобод человека и гражданина. Конституционная юстиция субъектов Российской Федерации, являясь правовой формой судебной защиты конституционных положений основных законов российских регионов, призвана обеспечить их непосредственную реализацию в системе регионального правового регулирования.
— А что можно сказать в ответ тем оппонентам, которые считают, что дублирующие конституционные и уставные суды в стране не нужны?
— Я познакомился с работой Конституционного суда Российской Федерации, имел заинтересованные беседы с его председателем Валерием Дмитриевичем Зорькиным, встретился с председателями Конституционного суда Татарстана, Уставных судов Санкт-Петербурга, Свердловской области. Итоги этих командировок еще раз убедили меня в том, что правовое государство, народовластие, достоинство человека, свобода, разделение властей, равенство, толерантность и другие общепризнанные ценности в их органическом единстве составляют основу конституционных решений в стране в целом. Вместе с тем возникают и некоторые конституционно-правовые проблемы, которые касаются конституционного гарантирования и обеспечения верховенства права, последовательной реализации принципа разделения властей, укрепления независимости судебной системы, гарантирования права человека на конституционное правосудие, укрепления системы и обеспечения эффективности самоуправления на местах, на региональном, субъектовом уровне.
Все это взаимообусловленные функции, эффективное осуществление которых в федеративном государстве направлено на решение главной задачи — обеспечение верховенства Конституции.
– Могу ли я обратиться в Конституционный суд с просьбой проверить не устраивающий меня закон?
– Можете, но есть юридические нюансы. В законодательстве не закреплено право граждан на подачу индивидуальной конституционной жалобы. Вместе с тем предусмотрена особая форма – косвенный доступ граждан к конституционному правосудию через, к примеру, народных депутатов Ил Тумэна, омбдусменов, органы местного самоуправления. Но в перспективе мы продумаем вопрос о непосредственном обращении граждан.
Свод главных правил
— В последнее время значительно изменились и система исполнительной власти, например, высшим должностным лицом теперь является Глава республики — Ил Дархан, и отношения федерального центра с субъектами Федерации. Не потеряли ли обычные граждане в ходе этих перемен то, за что они голосовали в 1993 году, — федеративное государство?
— Мы обычно не задумываемся, говоря об Основном законе, о его существе, назначении. А это свод главных правил жизнедеятельности общества, и все другие правила основаны на этом своде. Исходя из того, что страна фактически переживала в 1993 году и политический, и общественный кризис, принятие новой Конституции РФ позволило здоровым силам общества собраться, объединиться и повести страну по новому пути. С этой точки зрения принятие Основного закона явилось системообразующим фактором. Конституция объявила страну федеративным государством и закрепила, что республики в составе РФ являются государственно-территориальными образованиями. Она дала субъектам, народам России самостоятельность в плане правового, политического, социально-экономического развития. Они увидели ту базу, на которой с учетом национальных особенностей и вековых традиций народов возможно строительство общего дома.
— При этом Председатель КС РФ Валерий Зорькин считает, что Основной закон — не «священная корова», его можно и нужно подвергать тщательному разбору, анализировать, обсуждать…
— Для любого законодательства огромное значение имеет стабильность правового регулирования. Частые поправки в законы и тем более в Конституцию дестабилизируют общественные отношения. Это догма правовой жизни. В то же время не могу не согласиться с мнением Валерия Дмитриевича, действительно Конституция не может быть неприкосновенным идолом. Когда меняется жизнь, меняются реалии, то, конечно, нужно при необходимости вносить поправки. Но опять же, как сказал Президент России Владимир Путин, надо это делать очень аккуратно, профессионально…