Конец июня 2014 года отмечен важными изменениями в федеральном земельном законодательстве. Как отмечают специалисты, это одна из крупных реформ в области земельных отношений за последние 14 лет.
Одним из ключевых изменений, вступающих в силу с 1 марта 2015 года, стала передача полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, от муниципальных районов городским и сельским поселениям при условии наличия на территории муниципального образования утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки. При этом устанавливается, что земельные участки должны предоставляться исключительно с торгов. Исключение составляет предоставление участков без проведения торгов. Так, одним из таких случаев разрешается предоставление участков гражданам для жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, крестьянского хозяйства без проведения торгов в безвозмездное срочное пользование с последующим предоставлением в собственность через пять лет. Такое предоставление осуществляется в малонаселенных муниципальных образованиях, перечень которых устанавливается законом субъекта РФ, а также в любых населенных пунктах при условии, что такие граждане являются работниками по перечню профессий, установленных законом субъекта РФ. При этом устанавливается закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении участка без торгов. При предоставлении земельных участков без торгов полностью исключаются все согласования. Таким образом, исключена процедура согласования акта выбора земельного участка, которая в настоящее время считается наиболее коррупциогенной.
Отдельным блоком внесены изменения, касающиеся дачных, садовых и огородных участков. Так, с вступлением в силу изменений у граждан появится право бесплатного приобретения в собственность дачных, садовых и огородных участков, если созданное ими некоммерческое объединение приобрело в пользование или в аренду участок до 31 декабря 2020 года. Также появится возможность однократного платного увеличения площади дачных, садовых, огородных участков и участков ИЖС до установленного предельного размера путем перераспределения c государственными и муниципальными участками и землями.
Также с 1 марта 2015 года органы местного самоуправления поселений и органы исполнительной власти, уполномоченные на распоряжение земельными участками, будут обязаны проводить торги по продаже или аренде участков по заявлениям граждан и юридических лиц, если участки не застроены, не зарезервированы для государственных или муниципальных нужд, не ограничены в обороте. При этом требование наличия технических условий подключения к инженерным сетям при проведении аукциона по продаже и аренде участка сохраняется. Также появится возможность проведения аукционов по продаже и передаче в аренду земельных участков в электронной форме.
При образовании новых земельных участков нельзя будет отступать от утвержденного проекта межевания территории более чем на 10%, если на момент образования такой проект утвержден. При этом отменяется необходимость принятия решений об образовании государственных и муниципальных земельных участков, если образование осуществляется на основании проекта межевания территории или проекта образования земельного участка.
Новой редакцией Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается порядок безвозмездной передачи федеральных участков в собственность муниципальных образований, если такие участки не предоставлены федеральным предприятиям и учреждениям, не зарезервированы для государственных нужд и по ним не принято решение о передаче в Фонд РЖС.
Ряд изменений коснется предоставления земельных участков для строительства. Так, станет возможным предоставление земельных участков для комплексного освоения не только для жилищного строительства, но и для промышленной застройки, административно-деловой и других видов. Также в Градостроительный кодекс Российской Федерации внесены изменения, в соответствии с которыми права и обязанности арендатора по комплексному освоению выносятся из договора аренды в самостоятельный договор, при этом расторжение договора о комплексном освоении предусматривается исключительно по решению суда. Для строительства объекта социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры возможность обмена земельными участками, находящимися в частной и публичной собственности, сохранится, также сохранится запрет на обмен земельными участками между публичными образованиями. Максимальный срок аренды участка, предоставленного для строительства, устанавливается сроком 10 лет. При этом отменяется право на продление аренды на новый срок. В случае незавершения строительства у собственника земельного участка появится возможность продажи объекта незавершенного строительства, возведенного на его участке.
Интересным нововведением станет появление возможности использовать земельные участки на основании решений органов, уполномоченных на распоряжение земельными участками, без возникновения на них права. Так, без формирования и предоставления земельных участков на основании разрешений можно будет использовать землю как территорию для проведения инженерных изысканий при условии, что изыскания проводятся без создания объектов недвижимости.
Родовым общинам для традиционного природопользования станет возможным предоставление на праве безвозмездного пользования земельных участков, на которых расположены здания и сооружения или же разрешается использование земли без прав на основании решения органов, уполномоченных на распоряжение земельными участками, за исключением земель лесного фонда. Таким образом, вопрос оформления прав на земельные участки родовыми общинами практически остался открытым. Также с вступлением в силу изменений основаниями для оформления прав на земельные участки станут лицензии на использование водных биологических ресурсов и охотничьи лицензии.
В случае, если предоставление земельного участка начато до вступления в силу закона, его предоставление завершается в старом порядке.
Советую всем без исключения специалистам, занятым в сфере земельно-имущественных отношений, внимательно изучить будущие изменения и быть готовыми к их применению с марта 2015 года. В свою очередь Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) в рамках проведения IV семинара специалистов в области земельно-имущественных отношений пригласило лектора из Минэкономразвития России для освещения и более детального разъяснения изменений.
Руководитель Департамента
по земельным отношениям
Министерства имущественных
и земельных отношений
Республики Саха (Якутия)
Н. Пахомова