Для пенсионеров и многодетных
Правительство одобрило проект Закона РС(Я) «Об утверждении величины прожиточного минимума пенсионера в целях установления социальной доплаты к пенсии на 2013 год». Согласно нему средний прожиточный минимум пенсионера по республике в следующем году составит 9471 руб. При этом вся республика делится на две зоны, для каждой из которых установлен свой уровень: для северных улусов –10039 руб., для центральных — 9378 рублей.
Исходя из этого средний размер региональной социальной доплаты (разницы между прожиточным минимумом пенсионера и его пенсией) в следующем году составит 3373 рубля. В такой доплате нуждаются около 27 тыс. якутян, в основном получатели социальных пенсий.
Законопроект разработан для того, чтобы при утверждении государственного бюджета республики на 2013 год в него на законных основаниях вошла сумма, достаточная для того, чтобы обеспечить региональной социальной доплатой всех нуждающихся. В проекте бюджета она уже обозначена — 1,1 млрд рублей.
Внесены изменения в порядок распоряжения средствами республиканского материнского капитала «Семья». Как известно, использовать их можно по нескольким направлениям. Так вот по некоторым из них сокращен перечень документов, которые предоставляют получатели. В то же время ограничен «срок годности» документов.
Кроме того, теперь и те семьи, которые занимают жилье на основе договоров социального найма, получат право использовать материнский капитал на его ремонт. Почему-то раньше это не было предусмотрено.
Однако главное заключается в том, что теперь материнский капитал можно получить не только в качестве компенсации уже понесенных затрат, но и на более ранних этапах. Например, если семья заключит договор о проведении ремонтных работ или приобретении стройматериалов, эти договоры будут сразу же оплачиваться средствами материнского капитала — деньги пойдут напрямую к исполнителям работ. Напомним, что это целевые средства, они не выдаются на руки.
Министр труда и социального развития РС(Я) Николай Дегтярев пояснил, почему было решено не ограничиваться только компенсациями по принципу «постфактум». Самым популярным направлением использования материнского капитала является именно ремонт жилья, но даже при большом желании многие не торопятся его начинать — не хватает денег. Сперва потратиться самим и только после этого получить компенсацию — такое большинству многодетных не подходит. А материнский капитал меж тем лежит без движения. Сертификаты, подтверждающие право на его получение, выданы 4700 семьям, но использовали эти средства только 1622. Изменения, принятые правительством, должны способствовать тому, чтобы люди могли использовать средства вовремя, а значит, с большей пользой. Как говорится, хороша ложка к обеду.
При обсуждении этого вопроса зампред Павел Маринычев поинтересовался, каким образом можно будет проконтролировать целевое использование средств («Как вы узнаете, что ремонт сделан там, где живет семья, а не у тещи?») и попытался предложить направлять их только на определенные виды ремонта. Видимо, сказалась привязанность к сфере ЖКХ и энергетики, захотелось простимулировать установку энергоэффективных котлов и прочего передового инженерного оборудования. Однако материнский капитал — не тот случай.
Н. Дегтярев напомнил: это стимулирование многодетных семей. Вообще-то, можно было бы сказать даже так: это подарок от республики в знак благодарности за рождение третьего ребенка. И если семья хочет потратить его на дорогие обои — это ее святое право.
Хотя на практике обычно и до этого не доходит. Как правило, те, кто доволен состоянием своего жилья, выбирают какое-нибудь другое направление использования материнского капитала — покупку автомобиля, оплату образования.
Завершая обсуждение, премьер Галина Данчикова сказала: «Менять батареи или обои — это дело семьи». Но согласилась с заместителем в плане ответственности за целевое использование средств. Она предложила как можно подробнее изложить все, что касается правильного использования материнского капитала, непосредственно в тех индивидуальных соглашениях, которые подписывает каждая семья, ведь именно этот документ будет у них всегда под рукой и перед глазами.
Еще один вопрос, подготовленный Министерством труда и социального развития, касался гранта правительства РС(Я) «Улучшаем свое жилище» на 2012–2016 годы. Такие гранты выделялись и прежде, но только тем, кто был удостоен знака «Материнская слава». Сейчас решено, что претендовать на них могут все семьи, имеющие семь и более детей (несовершеннолетних и постарше — до 23 лет, если они обучаются по очной форме).
Суть дела такова. Многодетная семья представляет в местную администрацию проект улучшения своего жилища: это могут быть благоустройство, капитальный ремонт, строительство пристроя к дому. Муниципалитет выносит их на рассмотрение правительственной комиссии, которая и решает, кому предоставить гранты. Николай Дегтярев отметил: «мы будем рассматривать все проекты. В большей степени будем учитывать, в каких условиях живет семья. Я намерен ориентироваться на это».
Сумма, выдаваемая каждой семье, — 159 тыс. рублей.
Ранее такие гранты получила 51 семья. Далее планируется, что их будут получать примерно по 17 семей в год. Отметим, что всего в республике насчитывается 96 семей с семью несовершеннолетними детьми, с учетом обучающихся на очных отделениях детей в возрасте до 23 лет — 175. Так что шанс при должной активности получить грант есть почти у половины потенциальных претендентов.
Бюджетный кодекс не знает грантов
Однако само понятие «грант» оказалось довольно сложным с точки зрения бюджетного законодательства. Если точнее, в Бюджетном кодексе такого понятия вообще нет. Так что обычно гранты, выплачиваемые из бюджета, в переводе на язык юристов и финансистов звучат либо как «мера социальной поддержки», либо как «субсидия».
Проблема в том, что если грант «Улучшаем свое жилище» рассматривать как меру соцподдержки, то исчезает соревновательность, которая лежит в основе самой идеи — помочь тем, кто готов сам для себя постараться, что-то придумать и сделать. Но и под понятие субсидии он не подпадает, ведь таковые выплачиваются производителям товаров, услуг и работ. Об этом напоминает прокуратура.
Председатель Госкомитета по юстиции Сардана Гурьева отметила, что спор с прокуратурой идет уже три года. В принципе республика может настоять на своей позиции и рассматривать этот грант как вид субсидии. Выслушав все, председатель правительства дала срок для поиска решения по данным конкретным грантам два дня.
Возникла заминка и по другим грантам — по поддержке творческих инициатив в области интеграционных процессов социально-экономического и культурного пространства Евразии. Указ о них подписан президентом республики, а на заседании правительства рассматривалось соответствующее положение. Министр по федеративным отношениям и внешним связям Валерий Максимов отметил, что если положение предусматривает получение гранта в том числе иностранными гражданами, то оно должно быть согласовано с Министерством иностранных дел России. Правительство в ближайшие дни определится, кому будут выдаваться гранты — только россиянам или гражданам любых государств, после чего станет ясно, согласовывать положение с МИДом или нет.