Напомним, этот законопроект был внесен на рассмотрение в Госдуму РФ 11 марта этого года группой депутатов из фракций «Единая Россия», ЛДПР, а также сенатором Степаном Киричуком. В начале апреля он прилетал в Якутск, чтобы обсудить законопроект с дальневосточными парламентариями. Выслушав критику, он предложил направить замечания в профильный комитет Государственной Думы РФ.
Итогом дебатов якутских законодателей и муниципалов стали семь поправок. Так, ими предлагалось четко определить критерии новых видов муниципальных образований «городской округ с внутригородским делением» и «внутригородской район». Основным критерием должна стать численность жителей в городских округах — от 500 тысяч человек. Вторая поправка касалась изменения статуса городского округа — только если население «за». Третья предлагала исключить возможность досрочного прекращения полномочий выборных органов МСУ в случае создания внутригородского района. Четвертая была призвана оставить за сельскими поселениями решение ряда вопросов местного значения, которые были изначально исключены из федерального законопроекта. Пятая поправка (не учтенная депутатами Госдумы) лишила бы представительные органы муниципального образования права выбора: образовывать контрольно-счетный орган или не образовывать. (С точки зрения наших законодателей — образовывать однозначно, иначе грозит полная ликвидация муниципальных контрольно-счетных органов — А.Р). Смысл шестой поправки — исключить глав МО из представительных органов, оставив в них поселковых депутатов, чтобы не было нарушения принципов разделения органов МСУ. Предложение наших парламентариев, высказанное в седьмой поправке, — упомянуть, что глава муниципального района не избирается, а может избираться из числа муниципальных депутатов. Все эти предложения и были направлены в Госдуму РФ после обсуждения на весенней сессии Ил Тумэна.
В итоге 27 мая вступил в силу Федеральный закон от 27.05.2014 №136‑Ф3 об изменениях общих принципов организации местного самоуправления, принятый и одобренный Федеральным Собранием РФ с учетом предложений наших законодателей.
«Теперь в стране появятся два новых вида муниципальных образований — городские округа с внутригородским делением, а также внутригородские районы, которые будут формироваться внутри городских округов, — прокомментировал на брифинге 11 июня принятый закон руководитель фракции «Единая Россия» в Госсобрании (Ил Тумэн) Александр Ноговицын. — Муниципальные образования будут создаваться на основе законов субъектов РФ. Причем на уровне городского округа и на уровне внутригородского района будут работать свои органы МСУ. Представительный орган городского округа с внутригородским делением будет избираться либо из состава представительных органов внутригородских районов, либо на муниципальных выборах. В границах внутригородских районов местное самоуправление будет осуществляться населением непосредственно либо через выборные органы МСУ».
Отметим, что по замыслу Госдумы городские округа с внутригородским делением будут решать такие же вопросы местного значения, что и простые городские округа. В свою очередь законами субъектов РФ для них могут устанавливаться дополнительные вопросы местного значения с передачей необходимых ресурсов. К вопросам ведения МСУ внутригородского района отнесены, в частности, установление и отмена местных налогов и сборов, обеспечение первичных мер пожарной безопасности и утверждение правил благоустройства территорий.
«На мой взгляд, главное достижение в том, что субъекты РФ получили право перераспределять полномочия между местными и региональными органами власти, — отметил председатель постоянного комитета Госсобрания (Ил Тумэн) по вопросам местного самоуправления Василий Местников. — При этом субъекты не смогут перераспределить в свою пользу полномочия ОМСУ в сферах управления муниципальной собственностью, а также формирования, утверждения и исполнения местного бюджета. В то же время они смогут изменять порядок избрания глав муниципальных образований. В частности, законом субъекта может быть предусмотрено избрание главы представительным органом муниципального образования из своего состава».
В соответствии с нормами федерального закона от 27 мая 2014 года №136‑ФЗ региональные законодательные собрания должны в течение полугода привести свое законодательство в соответствие с принятыми поправками. В свою очередь в течение трех месяцев со дня вступления в силу законов субъектов уставы городских округов, муниципальных районов, городских поселений приводятся в соответствие с требованиями измененного Федерального закона «О местном самоуправлении…». До дня вступления в силу законов субъектов РФ в муниципальных образованиях сохраняется порядок избрания глав муниципальных образований, а также порядок формирования представительных органов муниципальных районов.