Эффективное управление муниципальным имуществом не может быть осуществлено без построения целостной системы учета имущества, а также его правообладателей. Поэтому вопросы учета — ведения Реестра муниципального имущества являются приоритетным направлением в деятельности муниципального образования.
Реестр муниципального имущества — это банк данных, представляющий собой информационную систему, реализующую процессы учета и ведения муниципального имущества, а также предоставления сведений о нем.
Сбором и содержанием информации о муниципальном имуществе занимаются различные ведомства: комитеты по управлению муниципальным имуществом, органы технической инвентаризации, архитектуры и градостроительства. Отсутствие идентичной информации из разных ведомств, дублирование хранимой информации порождают ее противоречивость, различные споры. Информация об объектах недвижимости хранится в архивах в бумажной форме и, как правило, в единственном экземпляре. Это увеличивает риск утраты информации и является преградой для ее оперативного использования без значительных трудозатрат. Решение этих задач в создании единой компьютеризированной базы данных, содержащей полную информацию об объектах муниципальной собственности.
Правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, в том числе правила внесения сведений об имуществе в реестры, общие требования к порядку предоставления информации из реестров, состав информации о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве или в силу закона органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям, иным лицам и подлежащем учету в реестрах, установлены приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 г. № 424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества».
Целью формирования и ведения реестра является обеспечение единой системы учета и своевременного оперативного отражения движения объектов муниципальной собственности, информационно-справочного обеспечения процесса подготовки и принятия решений по вопросам, касающимся муниципальной собственности, для более эффективного ее использования, увеличения поступления неналоговых доходов от использования муниципального имущества в местный бюджет.
Основными показателями, характеризующими структуру муниципальной собственности, являются данные реестра муниципальной собственности. В нем учитываются:
1) муниципальные унитарные предприятия и учреждения;
2) муниципальное имущество, закрепленное на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за муниципальными учреждениями и предприятиями;
3) муниципальные жилые и нежилые здания, строения, помещения, созданные или приобретенные за счет средств муниципального бюджета, внебюджетных фондов или переданные и отнесенные к муниципальной собственности в установленном законом порядке;
4) муниципальные пакеты акций в уставном капитале акционерных обществ;
5) объекты инженерной инфраструктуры, сооружения и линейные объекты;
6) имущество казны муниципального образования;
7) иное движимое и недвижимое имущество, в том числе переданное в безвозмездное пользование, аренду, залог и т.п.
Кроме того, основой эффективного учета и распоряжения недвижимым имуществом, совершения сделок с ним является государственная регистрация права собственности, для чего проводится последовательная работа по технической паспортизации и государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости.
Учет муниципального имущества и его движение осуществляются путем занесения соответствующих сведений в специальный раздел реестра муниципальной собственности. В реестр муниципальной собственности вносятся также сведения о муниципальном имуществе, закрепленном за муниципальными организациями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления. Выписка из реестра муниципальной собственности является документом, подтверждающим учет недвижимого имущества в составе муниципальной собственности.
Такой реестр практически невозможно вести, не создав специальную компьютерную базу данных по учету муниципального имущества. Кроме учета, база данных дает возможность структурного анализа использования имущества. С ее помощью легко просчитываются объемы имущества, закрепленного на праве оперативного управления за учреждениями, доля муниципального имущественного комплекса, закрепленного на праве хозяйственного ведения, доля муниципального имущества, переданного юридическим и физическим лицам на условиях договоров аренды, и т. д.
Именно в целях возможности объединения информации по имуществу, состоящему на балансах учреждений муниципального района или сельских администраций, в казне муниципального образования, в единый реестр, в рамках которого возможно ведение реестра посредством Интернета, Министерством имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) во исполнение распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) Правительства Республики Саха (Якутия) от 8 февраля 2006 года №97-р «Об организации сбора, обобщения и анализа информации муниципального имущества» проводится работа по наполнению информационной системы «Мониторинг муниципальной собственности Республики Саха (Якутия)».
Программа дает возможность объединить информацию по имуществу, находящемуся на балансах учреждений муниципального района или сельских администраций, в единый реестр. Специалист по имуществу администрации района или сельской администрации получает возможность управления реестром имущества в электронном виде.
Система позволяет вывести содержащуюся в ней информацию по следующим критериям:
— перечень организаций по району;
— перечень имущества по организациям;
— краткая справка по организации;
— сводная отчетность по объектам недвижимости, земельным участкам и движимому имуществу;
— сведения по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами муниципального района.
Автоматизация деятельности по ведению реестра муниципального образования позволяет задействовать следующие источники повышения эффективности управления муниципальным имуществом:
1) оперативность получения информации из электронного реестра муниципального имущества;
2) возможность достоверной оценки объемов неналоговых доходов;
3) оперативное выявление неучтенных объектов, не вовлеченных в хозяйственный оборот объектов;
4) прозрачность деятельности соответствующего органа по управлению муниципальным имуществом для руководства администрации муниципального образования;
5) выполнение мониторинга, анализа показателей состояния объектов муниципальной собственности;
6) регистрация изменений правового состояния объектов.
Так, по данным на 1 ноября 2014 года, в системе содержатся сведения по 26 652 объектам, находящимся в муниципальной собственности всех муниципальных образований Республики Саха (Якутия), в том числе:
— 9 073 объектам недвижимости общей балансовой стоимостью 13 412,47 млн рублей;
— 5 750 земельным участкам общей площадью 347,071 гектара;
— 4 606 единицам жилых и нежилых помещений общей балансовой стоимостью 58,681 млн руб.,
— 1 967 линейным объектам и сооружениям общей балансовой стоимостью 556,33 млн руб.,
— 5 256 единицам движимого имущества общей балансовой стоимостью 105 759,45 млн руб.
В целях информационного взаимодействия, проведения мониторинга муниципального имущества, повышения эффективности управления государственным и муниципальным имуществом в Республике Саха (Якутия), а также проведения работы по ежегодной актуализации сведений по земельно-имущественным комплексам муниципальных образований, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) продолжит совместную работу с муниципальными образованиями Республики Саха (Якутия) по созданию и внедрению информационной системы «Мониторинг муниципальной собственности Республики Саха (Якутия)».
Руководство пользователя модуля сбора данных муниципального реестра размещено на сайте Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) http://sakha.gov.ru/minimush.
По вопросам работы с WEB-порталом, редактором данных, макетом муниципальных образований, учреждений и унитарных предприятий обращайтесь в Департамент по работе с муниципальными образованиями (4112) 42-07-92.
Консультации по вопросам технического характера: Отдел информатизации (4112) 42-29-20.
Главный специалист
Департамента по работе
с муниципальными образованиями
Министерства имущественных
и земельных отношений
Республики Саха (Якутия)
Н.В. Сивцева