— Эта встреча послужит расширению социального партнерства, основой нашего сотрудничества по продвижению законодательных инициатив в сфере социально-трудовых отношений и защиты прав северян, — выразил надежду председатель Федерации профсоюзов РС(Я), депутат Госсобрания (Ил Тумэн) Александр Ким-Кимэн.
Важнейшим из разработанных Федерацией профсоюзов законопроектов назван проект «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и другие законодательные акты Российской Федерации». В нем предлагалось в частности восстановить выплату процентных надбавок в полном объеме с первого дня работы молодежи в возрасте до 30 лет, не менее 5 лет прожившей на Севере; к неработающим членам семьи работника отнести студентов очной формы обучения до достижения ими 23 лет; установить компенсацию расходов, связанных с выездом с Севера, неработающим пенсионерам. 31 января 2008 года этот законопроект был поддержан депутатами Госсобрания (Ил Тумэн) и направлен в Госдуму. Однако до сих пор не рассмотрен, хотя неоднократно включался в план ее работы.
Отклонена Госдумой поддержанная парламентом республики законодательная инициатива Федерации профсоюзов по восстановлению в прежней редакции статьи 129 Трудового кодекса РФ. Законом № 122‑ФЗ от 22 августа 2004 года упразднена часть 2 этой статьи, согласно которой в минимальный размер оплаты труда не включались компенсационные и стимулирующие выплаты. В результате они, а также премии и иные поощрительные выплаты вошли в состав минимальной заработной платы. Между тем решением коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от 24 июня 2011 года установлено, что неблагоприятные факторы, связанные с работой в условиях Крайнего Севера, должны компенсироваться специальными коэффициентами и процентной надбавкой к заработной плате. Таким образом, к зарплате северян не ниже размера МРОТ следует начислять районный коэффициент и процентную надбавку за стаж работы в данных районах и местностях. Остается узаконить это положение.
Конвенция Международной организации труда «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах» четко определяет их права на природные ресурсы, сказал Ким-Кимэн. На землях, используемых коренными народами, включая традиционные для них виды промыслов — рыболовство, охоту, государство реализует права собственника на недра и иные природные ресурсы при условии предварительных консультаций с ними, а также компенсаций (по возможности) и возмещения ущерба. Конвенция не была ратифицирована Российской Федерацией, однако надо согласиться с мнением специалистов, что факт членства нашего государства в МОТ обязывает учитывать положения Конвенции при разработке и принятии законов, касающихся прав коренных малочисленных народов Севера.
Лидер профсоюзов заодно озвучил предложения, поступившие в ходе реализации проекта ЯРО Общероссийского народного фронта «Народная трибуна». Они касаются районирования Севера России, восстановления Северного морского пути, изменений в налоговом законодательстве в части распределения доходов между федеральным и региональным уровнями бюджетной системы, поправок в Закон «О недрах». Якутский региональный штаб ОНФ формирует предложения по новой редакции ФЗ‑131 об общих принципах организации местного самоуправления в стране.
Александр Акимов высоко оценил эффективность былой совместной деятельности с профсоюзами в ранге министра социальной защиты, труда и занятости, вице-президента и координатора Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Должность зам. председателя комитета ФС открывает новые перспективы сотрудничества с профсоюзами по вопросам занятости, защите прав, конституционных гарантий северян. Кроме того, наш земляк включен в состав рабочей группы по совершенствованию внебюджетных отношений, так называемой трехсторонней комиссии, которой будут рассматриваться и вопросы оплаты труда.
Сенатор сказал о своей деятельности в новой должности, работе над новыми законопроектами. Подчеркнута важность проекта «Об ускоренном развитии Дальнего Востока и Байкальского региона», по которому в марте пройдут слушания в Якутске и других городах. На экспертном совете будет рассмотрен проект «Об Арктической зоне Российской Федерации», наряду с прочим охватывающий перспективы возрождения Северного морского пути, развития авиации. Профсоюзы призваны активно участвовать в обсуждении этих документов, судьбоносных для жителей нашей республики, вносить свои предложения. Сказано о скором возвращении к вопросу районирования Севера. Законопроект, по которому многие районы теряют статус приравненных к территории Крайнего Севера, был подготовлен, но впоследствии заблокирован правительством. Однако не навсегда.
Большой урон населению северных территорий нанесен законом № 122‑ФЗ, ряд льгот урезан под флагом монетизации. Теперь приходится по крупицам отстаивать возвращение утраченного. Сегодня это внесение изменений в Закон «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», касающихся компенсации расходов выезжающих с Севера неработающих граждан.
Якутия оказалась единственным регионом, твердо выступившим против принятия закона № 122‑ФЗ. Несмотря на жесткий прессинг, добились кое-каких уступок. Впоследствии смогли настоять на сохранении в наслегах малокомплектных школ. Сейчас нависла угроза закрытия 250 участковых больниц и высвобождения 1,5 тысяч работников здравоохранения. Наши представители в Совете Федерации выступили с законодательной инициативой учитывать особенности отдельных районов — большие расстояния, труднодоступность, нельзя бездействовать и на местах.
Они не бездействуют, возразила председатель рескома профсоюза работников здравоохранения Людмила Корнилова, всеми силами противостоят сокращению медицинских кадров. И по аутсорсингу тоже уступили только 100 штатных единиц. Основной же темой ее выступления была необходимость поддержки мотивации профсоюзного членства. Нет стимула оставаться членом организации, работать в ней на общественных началах, если и без того пользуешься равными льготами. Изменить отношение может законодательное закрепление применения условий коллективного договора только к членам профсоюза.
Подготовкой кадров для отрасли, закреплением молодежи на Севере озабочен профсоюз авиаработников. На развитие аэропортового комплекса Якутии в рамках федеральной целевой программы предусмотрено 32 млрд рублей. Улучшатся материально-техническая база, оснащение объектов. Однако слабым звеном является кадровый потенциал. Среди работников ФКП «Аэропорты Севера» лишь 10–15% дипломированных специалистов‑авиаторов, остальные в лучшем случае прошли краткосрочное обучение. Это не может не сказываться на качестве обслуживания. Тем временем высшие и средние учебные заведения продолжают выпускать переизбыток специалистов других профессий, которые остаются невостребованными.
Заработная плата работников организаций федерального подчинения рассчитывается с учетом установленного в стране минимального размера оплаты труда. В России сегодня МРОТ составляет 5 554 рубля, тогда как у нас минимальная зарплата сравнялась с уровнем прожиточного минимума трудоспособного населения республики в размере 12 515 рублей. В Якутском управлении гидрометеослужбы труд синоптиков оценивается в 20 тысяч, техники получают еще меньше, в труднейших условиях вдвоем или втроем выполняя норму шестерых. При этом остаются за бортом всех федеральных или республиканских программ, не могут воспользоваться ипотечным кредитованием. Имеет место дифференциация зарплаты между работниками этих двух уровней и на государственной службе. При начислении пенсии федеральным госслужащим не учитывается районный коэффициент, поэтому ради более высокой пенсии люди старшего возраста готовы перейти даже на низшую должность в республиканские структуры.
Предложено внести изменение в закон № 131‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части передачи полномочий с поселенческого на районный уровень. Децентрализация библиотечной системы в ряде районов республики показала нецелесообразность содержания библиотек за счет наслега. Бюджет муниципального поселения не позволяет как следует обеспечивать учреждения культуры.