Представляя парламентариям законопроект, председатель Госкомюстиции республики Сардана ГУРЬЕВА подчеркнула, что он разработан в соответствии с распоряжением президента Якутии «О развитии системы общественного контроля». Проектом закона устанавливаются принципы и правовые основы осуществления общественного контроля, а также закрепляется перечень их субъектов. В него включены 38 общественных советов при исполнительных органах государственной власти, 25 – при муниципальных образованиях, а также 68 общественных советов поселенческого уровня. Кроме того, функции контролеров могут выполнять комиссии по общественному контролю, граждане, их объединения, некоммерческие негосударственные организации и общественные представители президента республики в муниципальных образованиях. Координирующая роль отводится Общественной палате РС(Я). Общественники будут осуществлять контроль не только за деятельностью исполнительных органов государственной власти и органов МСУ, но и за работой унитарных предприятий и коммерческих организаций, в случае если такая деятельность затрагивает интересы рядовых граждан.

В законопроекте закрепляются действующие формы общественного контроля и вводятся новые с учетом положений проекта Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Это мониторинг, экспертиза, обсуждение, общественное расследование. Так, субъекты контроля будут вправе проводить экспертизу не только законопроектов и программ республики, но и экспертизу проектов федеральных законов. Обязательная общественная экспертиза регламентирована в отношении конституционных законов республики, уставов муниципальных образований, законов о госбюджете РС(Я). Определены права и обязанности субъектов и объектов общественного контроля, порядок их взаимодействия. Разумеется, предусмотрена и ответственность за нарушение законодательства об общественном контроле.
По словам Сарданы Михайловны, принятие и реализация Закона «Об общественном контроле в РС(Я)» обеспечит формирование на региональном и муниципальных уровнях комплексной системы защиты общественных интересов, прав и свобод человека и гражданина.
Необходимо отметить, что обсуждение законопроекта в парламенте шло непросто, мнения депутатов по поводу «принимать – не принимать» разделились.
Так, Владимир ФЕДОРОВ отметил, что объектами общественного контроля являются в основном органы исполнительной власти. При этом субъекты, которые должны их контролировать, – Общественная палата, общественные советы, представители президента – все они назначаются правовыми актами той же исполнительной власти. «Получается, власть будет контролировать саму себя? – задал риторический вопрос Владимир Юрьевич. – И почему в числе субъектов контроля не упомянуты средства массовой информации? Оправдано ли принятие регионального закона до принятия федерального?» На основе своих возражений депутат предложил законопроект не рассматривать и не принимать. Надо сказать, что депутат лукавит. Президент назначает в общественную палату лишь половину членов, причем и в ее составе, и в общественных советах различных ведомств обязательно есть представители СМИ, в том числе и негосударственных.
Владимир ЧЛЕНОВ, засомневавшись поначалу в многообразии субъектов контроля, мол, «не захлебнутся ли муниципалы и исполнительная власть от наплыва запросов общественников? Не станут ли общественники злоупотреблять своим правом?», – тем не менее высказался за то, чтобы поддержать законопроект и принять в первом чтении. Владимир Михайлович обосновал свою позицию просто: «Надо быть смелее и учиться у тех регионов, которые преодолели эту неуверенность и дали в руки общественности законодательную основу контроля за деятельностью муниципальных и государственных органов».
Заместитель председателя Госсобрания Виктор ГУБАРЕВ: «Мы всегда выступали за то, чтобы усиливать роль общественности в управлении государством, и поэтому поддерживаем законопроект, хотя, безусловно, в нем очень много декларативных норм и расхождений с другими законами. Однако, если есть малейшая возможность, которая дает нашим гражданам право участвовать в управлении республикой, надо предоставить им такую возможность. Законопроект необходимо принять, но ко второму чтению подкорректировать».
Вице-спикер парламента Ольга МАКИЕНКО отметила, что данный законопроект – яркий пример продолжительного активного обсуждения практически во всех районах республики: «Я присутствовала на этих обсуждениях. Да, имело место определенное непонимание: что это будет за форма контроля, какова будет ответственность, но люди всегда сходились во мнении, что такой закон необходим для дальнейшего развития гражданского общества. На мой взгляд, это один из чистых законов с точки зрения отсутствия декларативных норм. Строго определено каждое понятие: что делать, как делать, кто должен делать и почему. Предлагаю принять законопроект в первом чтении, а ко второму чтению подготовлю свои поправки к тем нормам, где говорится об ответственности за невыполнение решений, рекомендованных общественными структурами.
Председатель постоянного комитета Госсобрания (Ил Тумэн) по государственному строительству и законодательству Алексей ЕРЕМЕЕВ подчеркнул, что к законопроекту поступили заключения государственно-правового управления парламента, правительства, прокуратуры республики и управления Министерства юстиции по республике преимущественно с замечаниями редакционного характера.
Таким образом, большинство парламентариев проголосовало за принятие проекта закона «Об общественном контроле в РС(Я)» в первом чтении, чтобы иметь возможность внести предложения и замечания в режиме второго чтения.