Секреты программного документа
Магия цифр была и в сроках мероприятия: 12 декабря (12‑й месяц) в 12 часов. Именно на это время были приглашены члены Совета Федерации и Государственной Думы ФС РФ, Правительства РФ, председатель и члены Конституционного суда РФ, председатели Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ, ЦИК РФ, Счетной палаты РФ, генеральный прокурор РФ, председатель Следственного комитета РФ, члены Госсовета РФ, главы основных конфессий. Отмечу, что на послании президента Госдума и Совет Федерации единственный раз заседают совместно. Само место проведения — Георгиевский зал Большого Кремлевского дворца — стало таким с 2007 года, до этого действие проходило в другом, Мраморном зале.
Необходимо сказать, что обращение президента к Федеральному Собранию — главный программный документ для российской власти, ориентирующий государство на ключевые проблемы и механизмы их решения, и готовится он в закрытом режиме. Это правило. Лишь однажды в 2010 году его нарушил президент Дмитрий Медведев, заранее опубликовав концепцию послания в порядке эксперимента. В прошлом году это было первое послание Путина после президентских выборов, и в целом оно вобрало в себя положения предвыборных статей и известных майских указов. Подготовка такого масштабного документа занимает не один месяц, при этом если блоки вопросов готовятся в недрах администрации Кремля, то окончательную редакцию текста президент делает лично. Содержание послания держалось в секрете до последнего момента и на этот раз. Однако изначально говорилось, что оно будет особым. И эти ожидания оправдались.

Слияние судов
Владимир Путин уже в самом начале своей речи предложил внести поправки в Конституцию по слиянию двух судов — Верховного и Конституционного. Телекамера сразу выхватила лица двух председателей, сидевших рядом и явно не ожидавших подобного поворота событий. Президент отметил, что конституционный процесс не стоит на месте и данная реформа позволит ввести судебную практику, в которой бывает много разночтений, в единое русло.

Дотянуться до МСУ
Глава государства с высокой трибуны буквально повторил свои слова, сказанные во время Всероссийского съезда муниципальных образований. Он призвал обратить особое внимание на проблемы муниципалитетов: «Считаю важнейшей задачей уточнение общих принципов организации местного самоуправления, развитие сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах». Законодательное обеспечение такой работы должно быть завершено в 2014 году — в 150‑летний юбилей Земской реформы в России. «Местная власть должна быть устроена так, чтобы гражданин, образно говоря, мог дотянуться до нее рукой», — добавил Владимир Путин.

Выборы: меньше официоза
Мы не услышали прогнозируемого накануне заявления об отмене выборов глав городов‑миллионников. Наоборот президент подчеркнул важность механизма выборов, который на местах является своего рода лифтом для новых кадров. Было сказано, что сегодня власть заинтересована в совершенствовании политических институтов. Как пример работы были приведены прошедшие в сентябре выборы, которые показали, что стало гораздо меньше официоза и заранее прогнозируемых результатов. Отдельно президент упомянул роль новых партий, которые вскоре станут достойными конкурентами политическим старожилам.

Палата профсоюзов
Предложение Владимира Путина об увеличении числа представителей профсоюзов в Общественной палате РФ — до половины ее членов, вызвало аплодисменты. Правда, при этом почему-то показали грустного и не хлопающего в ладоши Евгения Примакова. «В Общественной палате должно быть больше профессионалов. Именно профессионалов», — сказал Владимир Владимирович, отмечая, что такой подход будет обеспечивать баланс интересов разных социальных и профессиональных групп.

Главный общественный закон
Глава государства призвал Президентский совет по правам человека, общественные и правозащитные организации активно включиться в подготовку проекта закона «Об общественном контроле». В. Путин подчеркнул, что одним из приоритетов совместной работы государства и общества должна стать поддержка правозащитного движения. Однако при этом он отметил, что в деятельности таких организаций не должно быть политической ангажированности.

Межнациональный мир, а не «аморальный интернационал»
Одной из важнейших тем послания стала защита межнационального мира. Как сказал Владимир Путин, в сфере межэтнических отношений фокусируются многие проблемы, вызванные провалами в образовательной и культурной политике государства. При этом ситуация провоцируется «аморальным интернационалом», в который входят и распоясавшиеся выходцы из некоторых южных регионов России (тут камера поймала крупным планом Рамзана Кадырова), и русские националисты, разного рода сепаратисты. Президент подчеркнул, что общество, объединившись, может и должно справиться с этим вызовом: «Мы вместе должны обеспечить единство и целостность российского государства». Аплодисменты.

Майские указы реализуют безусловно
Владимир Путин обратил внимание руководителей регионов на исполнение майских указов, которые представляют собой единую программу действий, конкретные меры динамичного развития страны. Глава государства подчеркнул необходимость их обязательного выполнения независимо от экономической конъюнктуры: «Не должно быть ревизии цели. Прошло полтора года. То это делается так, что создается негативная реакция, то вообще ничего не делается. Затянулось недопустимо. Люди не чувствуют кардинальных результатов».

Соцучреждения ждет независимая оценка
Владимир Путин призвал принять весной следующего года законопроекты, направленные на создание независимой системы оценки учреждений социальной сферы. При этом законодательные нормы определят единые подходы, стандарты, критерии, а также обязательства региональной и муниципальной власти по созданию такой системы на местах.

«Жилья строить больше чем в СССР»
Глава государства предложил реализовать новую программу «Жилье для российской семьи», в рамках которой объем ввода в строй нового жилья к 2017 году должен преодолеть планку в 75 млн кв. м. в год и превысить лучшие советские показатели. Планируется дополнительно построить 25 млн кв. м. жилья со всей социальной инфраструктурой для семей со средним достатком.

Льготы для Сибири и Дальнего Востока
Дальневосточная тема, актуально звучавшая весь этот год, нашла отражение и в послании Владимира Путина. Он предложил создать в Сибири и на Дальнем Востоке сеть специальных территориальных зон опережающего экономического развития. Для предприятий, размещенных на таких территориях, будут предусмотрены различные налоговые льготы. При этом президент предложил систему льготной ставки налога на прибыль и ряд других налогов для новых инвестпроектов распространить на всю Восточную Сибирь.

С детсадами и школами помогут
В этом году естественный прирост населения зафиксирован в России впервые с 1991 года. В ближайшие пять лет число российских школьников возрастет на миллион человек. В связи с этим Владимир Путин дал поручение главам регионов оценить масштаб проблемы с наличием школ и детских садов на перспективу. При этом он отметил возможность строительства детских садов и школ как единых комплексов. Прозвучало и обещание оказать финансовую помощь за счет федеральных средств при решении этих вопросов.

* * *

В завершение выступления Владимир Путин подчеркнул: «Стратегическая повестка развития страны известна. Все, что заявлено должно исполняться без оговорок. Если решение принято оно должно быть реализовано. Это будет девизом наступающего года».
Подробнее о послании читайте в следующих номерах.