— Дмитрий Николаевич, согласитесь, за 20 лет в Конституцию России было внесено не так много изменений, особенно если сравнить с другими законами. Как вы думаете, это показатель стабильности государства?
— Я не совсем согласен, что изменений мало. Кроме двух последних об увеличении сроков полномочий Президента и Государственной Думы РФ было внесено еще 10, вызванных изменениями названий субъектов РФ. В ноябре нынешнего года принят закон о Верховном суде и Прокуратуре РФ, что потребует внесения изменений в восемь статей. И я бы не называл их незначительными, формальными. Каждое имеет собственное содержание. Например, увеличение срока полномочий президента с четырех до шести лет — это не только изменение периодичности выборов, но и выполнение госпрограмм, реализация политических решений и т. д. Или упразднение Высшего арбитражного суда и создание единой судебной практики по основным вопросам. Так что, с одной стороны, можно сказать, что Конституция выстояла, пройдя все натиски, а с другой, движение все-таки есть. Приспособления к изменяющейся ситуации, развитию государства она добивается путем толкования ее положений со стороны Конституционного суда. Это единственный орган, который имеет на это право, то есть наделен правом в определенной мере развивать конкретные нормы применительно к уровню развития тех или иных отношений. Например, в статье 11 Конституции РФ говорится о том, что разграничение предметов ведения полномочий между государственной властью России и субъектов осуществляется Конституцией, Федеративным договором и иными договорами. Здесь не назван федеральный закон, но Конституционный суд считает, что он подразумевается. Таким образом, конституционная правовая норма — это не только ее текстуальное выражение, но и толкование КС. Это дает возможность развивать Конституцию.
— Конституцию называют Основным законом, значит, все остальное законодательство должно строиться на нем.
— В отличие от Конституции Якутии у российской нет текстуального названия «Основной закон», но по существу это именно так и для общества, и для государства, и для личности. Что касается соответствия законодательства, то ст. 4 Конституции РФ закрепляет ее верховенство на всей территории России, а в ст. 72 говорится о соответствии ей конституций, законов и иных правовых актов субъектов. Это принцип федеративного устройства. Кроме того в 76 статье дается подробное описание, как этот принцип действует. Таким образом обеспечивается единство правовой системы.
— А должно ли население знать Конституцию своей страны?
— Каждый человек, живущий или находящийся на территории РФ, должен уважать Конституцию и законы России. И раз ему приходится иметь дело с действующим законодательством, то в его интересах его знать. А вот сколько человек читает, учит, заучивает, в конечном счете знает текст Основного закона, сказать трудно. Считается, что не более 50–60%. И это совсем не значит, что остальные ее не уважают. Сегодня во всех вузах преподаются основы общественных знаний, в школах проводятся специальные уроки. В конце концов, есть возможность посмотреть закон в интернете в любое время.
Важно другое. Конституция РФ не с неба свалилась, в ней нашли свое отражение народные представления о праве, законе, власти, справедливости, обществе, государстве, главе государства и т. д. Все это вошло в состав Основного закона и образует его базу, фундаментальную часть, на которой вырастают конституционные нормы. При этом Конституция решает более глобальные задачи, касающиеся всего населения, безопасности государства и общества.
— Сегодня в Госдуме раздаются предложения внести в нее понятие государственной идеологии и религии. Насколько это опасно?
— 13 статья Конституции РФ продиктована всей нашей историей и выражала народные представления о справедливости и организации общества. В ней говорится: «Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». Эта норма носит профилактический характер и предупреждает о невозможности навязывания государству идеологии, его подчинения определенной группе населения. Конституция РФ, принятая в 1993 году, предлагает России эволюционный путь развития без революций. Поэтому 13 статью ни в коем случае нельзя менять. Конституция регулирует политическое многообразие, многопартийность. Мы это уже проходили, когда государство было по рукам и ногам связано идеологией одной партии. Такого не должно быть. Она сама идеология. Если прочитать преамбулу, то мы увидим, что здесь каждое слово пронизано идеологией. Когда мы говорим, что мы «многонациональный народ», что соединены общей судьбой на своей земле, утверждаем права и свободы человека, гражданский мир и согласие, разве это не идеология? Это объединяющее всех начало.
— А государственная религия?
— У нас светское государство, и является таковым уже почти сто лет, у нас многоконфессиональная страна. Религия — неконструируемые, ненормативные положения, это область человеческого духа, совести. Поэтому в данном вопросе нужна осторожность. И решение Конституционного суда о некоторых положениях закона о политических партиях однозначно: в современных условиях создание политпартий на основании религиозной принадлежности нецелесообразно, так же, как и региональных партий, представляющих интересы жителей только одного субъекта.
— Как бы вы охарактеризовали Конституцию Российской Федерации?
— За эти 20 лет было принято порядка пяти тысяч федеральных и десятки тысяч региональных законов. Все они соответствуют Конституции РФ, значит, можно говорить о конституционной идентификации действующего законодательства. Идет процесс вторжения Основного закона в законодательство, а через него в жизнь. Конституция проникает в сознание, практическую жизнь, поведение участников общественных процессов: государственных органов власти, госструктур, но самое важное, политических партий, общественных объединений и самих граждан. Это национальная идентификация Конституции, ведь любой из нас легко отличит ее от основного закона любого другого государства. Я говорил о том, что есть народные представления о справедливости, так вот, воплощением ее сегодня может быть Конституция РФ. Это очень важно, чтобы население воспринимало ее как свой закон. И в этом направлении мы тоже работаем. Конституция сегодня стабильна и имеет четкие народные корни, а значит, будет работать. И даже если в нее когда-нибудь будут вноситься изменения, вызванные требованием времени и развитием государства, они не изменят ее содержание, потому что никто и никогда не откажется от таких понятий, как демократическое и правовое государство.