— Юристов у нас много в самых разных областях жизни — в правоохранительных органах, судах, организациях, адвокаты и нотариусы. У всех них высокая миссия — защищать права человека, поэтому интересно узнать, с какой целью проводится съезд. Расскажите о повестке форума.
— Съезд пройдет в День юриста России и накануне 20‑летия Конституции РФ. Решение о проведении принято президентом республики. Как сказал на недавней конференции, посвященной этой знаменательной дате, спикер Федерального Собрания России Сергей Нарышкин, все это время — уже не года, а десятилетия — мы живем в новом политическом и правовом измерении. Поэтому 20‑летие Основного закона — это определенный рубеж, когда можно подвести итоги и строить планы на будущее.
Почему появилась идея провести съезд юристов республики? Десятилетиями у нас были бюрократические, административные, колхозные, совхозные и прочие отношения, а теперь нас объединяет новое понятие юридический «быт». Здесь должны появиться свои доминанты и традиции. Как сказал поэт Гораций: «Какая польза в напрасных законах там, где нет нравов? Что значат пустые законы без обычаев?» Все должно иметь корни и традиции. Опыт жизни в новых условиях есть, а традиций пока мало.
При этом мы должны констатировать, что в основном юристы работают в Якутске и в крупных промышленных центрах, а подавляющее большинство муниципальных образований и районов испытывают трудности в юридических кадрах. Особенно обделены северные районы. У нас есть обращения из Усть-Янского, Верхнеколымского районов, где имеется возможность предоставить работу, но нет специалистов.
— Какую помощь власть оказывает в решении этого вопроса?
— По адвокатам позиции закрываем. Правительство РС(Я) издало постановление о выделении субсидий на оказание квалифицированной юридической помощи в труднодоступных северных районах — из госбюджета республики оплачивается проезд и другие расходы Адвокатской палате, но в основном по уголовным делам.
С прошлого года в республике заработали федеральный и республиканский законы о бесплатной юридической помощи. Определены категории лиц, которые могут получать такую помощь по различным отраслям права, и теперь речь идет уже о внесении изменений в республиканский закон, чтобы расширить этот перечень.
Съезд проходит в Год села, объявленный указом Президента РС(Я), что весьма символично. На местах востребовано правовое консультирование, которое оказывают специалисты органов исполнительной власти, местного самоуправления, юридических клиник вузов с выездом в наслеги. С прош­лого года рабочие группы специалистов, выезды и работу которых организует наш Госкомитет юстиции, побывали в 77 муниципальных образованиях 14 районов. Всего приняли 2202 гражданина по 4759 вопросам. И мы видим, насколько востребована такая помощь, стараемся не оставлять человека один на один с проблемой, бедой, сопровождать его и после консультаций. К примеру, сейчас совместно с юридической клиникой юридического факультета
СВФУ готовим исковое заявление в суд по защите прав потребителя из Горного улуса.
На постоянной основе бесплатное юридическое консультирование будет организовано Госкомитетом юстиции республики через МФЦ, имеющий сеть филиалов и использующий такую форму работы, как мобильные офисы.
Следующий вопрос, который выносится на съезд, правовая культура, особенно среди молодых людей, ведь они порой из-за незнания азов законодательства попадают в ситуации, имеющие административные или уголовные последствия. Для того, чтобы донести правовые знания до подрастающего поколения, нужен сплошной охват школьников.
Еще один немаловажный вопрос — этика юриста, ведь он прежде всего служит обществу. Как сказал советник Президента РФ Вениамин Яковлев, все юристы делятся на две категории — юристы и антиюристы. В этом направлении развития нравственности нас должно объединить Якутское региональное отделение Ассоциации юристов РФ.
Всем известно, как много у нас юристов, казалось бы, порядка должно быть больше, но этого не происходит, то есть результат нашей общей работы недостаточный. Стоит подумать и об общественных функциях представителей юридического сообщества.
— Какова будет география делегатов съезда юристов?
— Приедут из подавляющего большинства районов, есть вопросы только по четырем северным улусам. Приглашены студенты юридических факультетов, ветераны, журналисты. Форум откроет председатель оргкомитета, вице-президент республики Дмитрий Глушко.
— Какие еще вопросы будут вынесены на съезд? В чем еще польза данного мероприятия?
— Участие граждан в институте присяжных заседателей — в этом вопросе есть недопонимание и незнание, отсюда и нежелание участвовать. Здесь нужна просветительская работа.
Необходимо внедрять институт медиации — посредничества в досудебном урегулировании споров. Недавно в Арбитражном суде республики прошла конференция, участники которой констатировали: пока примирительные процедуры не востребованы, довлеют стереотипы, лучше иметь решение суда на руках, чем что-то иное.
Мы будем внедрять законы в жизнь — это большая и кропотливая работа. Разделяю мнение председателя Конституционного суда РС(Я) Дмитрия Миронова, что обустройство юридического «быта» — это полномочия республики, никто за нас это не сделает. Перефразируя фразу советских времен о том, что «быт определяет сознание», можно сказать, что «юридический быт определяет правосознание», влияет на лучшую организацию жизни, делает человека свободней.
— Какие важные вопросы вы еще не назвали?
— Юридическое образование. Выпускник должен обладать не только теоретическими, но и практическими знаниями. Встречаются такие «свежеиспеченные» юристы, которые недостаточно хорошо владеют русским языком, забывают нормы права. Возможно, это исключения, но коммерциализация учебного процесса дает себя знать с негативной стороны. Дипломов много, а знаний де-факто маловато.
Еще один вопрос — экономика права и правоприменения. Например, в этом году государственный бюджет республики недосчитался доходов в размере 3, 5 млрд
рублей из-за того, что изменилось законодательство по консолидированной группе налогоплательщиков. Конечно, это повлияет на расходы.
В 2011 году мы провели научно-практическую конференцию «Экономика правоприменения», участники которой говорили, что сложно развивать экономику без правовых механизмов. Мы в республике должны обеспечивать достойный и комфортный уровень жизни. При этом специфика региона не всегда учитывается федеральным законодательством. Пример — субсидии на внутрирегиональные авиаперевозки. Они ведь связаны с конституционным правом граждан на свободное передвижение. Или же вопрос более внимательного отношения к защите прав коренных малочисленных народов Севера, например, по использованию биоресурсов, прав общин на земельные участки.
Еще один вопрос: насколько суды в республике применяют республиканское законодательство? Насколько хорошо жители республики знают республиканские законы, которые защищают их права? К примеру, по республиканскому законодательству мы приняли все меры для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. Это очень хороший пример. Как и законодательство республики по защите прав дольщиков.
Есть моменты нестабильности правового регулирования. Каждый год принимается около 400 федеральных законов, и, как было отмечено на конференции к 20‑летию Конституции РФ, даже суды не успевают осваивать изменения в федеральном законодательстве.
Если говорить о приведении республиканского законодательства в соответствие с федеральным, то есть мнение: почему бы не брать определенные федеральные законы и по ним жить, вносить специфику республики в республиканском законодательстве? Но в Конституции РФ установлено, что Россия — это федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Поэтому законодательство Республики Саха (Якутия) эффективно, постоянно регулируется, и Конституция РС(Я) действует и находится в органической взаимосвязи с Основным законом РФ.
Если говорить на тему «Юристы и общество», нужно иметь в виду задачу, которую поставил президент республики: принимать пожелания и просьбы населения при формировании бюджета и разработке других нормативных правовых актов, то есть вовлекать народ в управленческий процесс. Для этого у нас есть совместный проект с Министерством связи и информационных технологий республики по внедрению правового портала на sakha.gov.ru, где предусмотрено обсуждение нормативно-правовых актов, раздел «Общественная инициатива».
Есть и другие важные вопросы — административная ответственность и эффективная работа административных комиссий, профилактика правонарушений. Здесь юристы личным примером могли бы изменить стереотипы, внедрить новые «старые» традиции ДНД, привлечение общественных организаций. И все это не исчерпывающая программа форума, ведь на съезде будут выслушаны различные мнения.
— Вы бываете в других регионах, общаетесь с коллегами в Москве, насколько высок уровень профессиональной подготовки юристов республики в сравнении с другими субъектами РФ и как у нас в Якутии обстоят дела с юридизацией общества опять же в сравнении с другими территориями?
— По моему личному мнению, наша республика выглядит достойно. По юридизации общественных отношений статистика из года в год улучшается — меньше уголовных дел; люди больше ищут защиту в судах, обращаются к услугам адвокатов, за бесплатными юридическими консультациями, хорошо поставлена информационная работа. Государственные механизмы и те механизмы, которые заложены в законодательстве, работают. Хотя проблем еще много, и нам надо решать их совместными усилиями.
Сегодня формирование юридического «быта» должно идти по пути доведения юридической помощи до каждого конкретного жителя РС(Я). И мы идем по этому пути. Хочется закончить еще одной крылатой фразой: «Законы изобретены для блага граждан».

Беседовал Анатолий ПОПОВ