Существенную роль в этом процессе играет все нарастающая бюрократизация и без того погрязшей в канцелярщине структуры. Возьмем проект нового приказа МВД РФ, который призван внести изменения в регламент по приему заявлений от граждан по фактам преступлений и происшествий. Текст документа был опубликован на официальном сайте МВД РФ для общественной антикоррупционной экспертизы. Смысл будущего приказа — обеспечить более быстрое реагирование полиции на заявления и обращения людей и… убрать некоторые бюрократические сложности при обработке поступающей от граждан информации. Так, в проекте документа говорится, что время ожидания при подаче заявления в полицию должно быть сокращено до 15 минут.
«Гладко было на бумаге, да забыли про овраги, — говорит опытный сотрудник одной из дежурных частей столичной полиции. — Вроде все правильно, но в действительности такой приказ невыполним, поскольку существует определенный алгоритм, по которому принимается заявление в дежурной части. И эти действия занимают явно больше 15 минут. Разве мы будем сидеть с секундомером, пытаясь уложиться в этот отрезок времени? Нам надо расспросить о подробностях происшествия или преступления, записать ФИО, адрес и прочую информацию заявителя. В конечном итоге спешка будет приводить к ошибкам в составлении служебной документации. Вообще зачем нужен этот приказ, ведь по закону «О полиции» сотрудники и так обязаны принять заявление незамедлительно? Для конкретизации того, сколько времени займет это самое «незамедлительно»?»
Также, по словам собеседника, такой приказ приведет к множеству жалоб на сотрудников дежурных частей. Их, конечно, будут привлекать к дисциплинарной ответственности и наказывать, но как это повлияет на ускорение работы с гражданами?
Не секрет, что многие преступления правоохранительные органы не успевают раскрыть по горячим следам из-за продолжительной волокиты в дежурной части или непосредственно на месте преступления. Автору этих строк приходилось неоднократно наблюдать такую картину. К примеру, следственно-оперативная группа выезжает на квартирную кражу. Обокраденный «гражданин Шпак» взволнованно убеждает стражей порядка: «Воров только что видели соседи — с сумками скрылись за гаражами! Давайте бегите за ними, они далеко не ушли!» На что следователь неторопливо расстегивает свою папку, извлекает бланки и размеренно говорит примерно следующее: «Садитесь, пишите заявление, что украли, когда украли, кого подозреваете, дайте свой паспорт и документы на похищенную технику, чтобы определить стоимость ущерба». Тем временем оперативник начинает поквартирный обход подъезда, опрашивая соседей потерпевшего: «Что видели, что слышали?» Эксперт-криминалист не спеша распаковывает свои кисточки и реагенты для снятия отпечатков пальцев. «Обокраденный Шпак» уже рвет и мечет: «Да вы что, издеваетесь, вы же можете их догнать!» Но, увы, стражей порядка не переубедить, они действуют строго по инструкции: опросить, зафиксировать, задокументировать, а уже потом, если останется время, преследовать. Пожалуй, исключение составляют уличные грабежи и разбои. В таких случаях, как правило, следует немедленный выезд наряда патрульно-постовой службы на место происшествия.
По информации пресс-службы МВД по РС(Я), «жалобы на длительное ожидание или отказ в приеме заявлений иногда поступают в отдел собственной безопасности, но, как правило, информация не подтверждается. Если же сотрудник дежурной части заставляет долго ждать потерпевших или на него пишут жалобу, то обязательно проводится служебная проверка. Но проверок по этому поводу с начала года не проводилось. Это свидетельствует о том, что службы полиции республики вполне справляются со своими обязанностями».
Столь радужное мнение, мягко говоря, расходится с данными надзорного органа. Так, старший помощник Прокурора РС(Я) по взаимодействию со СМИ и общественными организациями Тимур Никифоров сообщил следующее: «За семь месяцев текущего года органами прокуратуры республики выявлено 12 841 нарушение, допущенное различными службами МВД по РС(Я), при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях. 9 442 нарушения связаны с отменой прокурорами постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел, вынесенных полицейскими дознавателями и следователями».
Подчеркнем, эти данные только по линии республиканского МВД, и в указанные цифры не входят сообщения о происшествиях. Способна ли очередная канцелярская бумага головного ведомства МВД переломить ситуацию? Едва ли.