На минувшей неделе на коллегии Министерства экономики и промышленной политики глава ведомства Ольга Федорова представила доклад об оценке регулирующего воздействия в РС(Я), которая будет внедрена по всей стране для законов и нормативно-правовых актов региональных органов исполнительной и законодательной власти, а с 2015 года и для органов местного самоуправления.
В мире институт ОРВ хорошо известен в странах как развитых, так и не очень, даже во Вьетнаме он действует. В России история вопроса начинается, наверное, с 2008 года, когда Дмитрий Медведев выдал быстро ставшую крылатой фразу «хватит кошмарить бизнес». Президентский афоризм был расценен как приказ к немедленному действию, и полномочия надзорных и контрольных структур, на которые постоянно жаловались малые и средние предприниматели, были одним махом существенно урезаны.
Сделанное позволило браво отчитаться перед президентом об успешно проделанной работе, но проблемы излишних административных барьеров это не сняло. Закралось сомнение, а может, не все барьеры сняли, а тут еще надзорные органы стали жаловаться, что из-за урезанных полномочий возникли лазейки для нечистых на руку бизнесменов.
Попробовали разобраться, и выяснились удивительные вещи. Например, согласно исследованию Минэкономразвития РФ, при существующем в Ростехнадзоре порядке согласования охранных зон объектов электроэнергетики, с учетом имеющегося штата специалистов, на то, чтобы получить необходимые разрешения на одни только трансформаторы, понадобится 234 года. А подобных согласований и прочих требований в нормативно-правовой базе РФ и субъектов изрядное количество. Пришли к выводу, что необходим четкий механизм мониторинга уже действующего законодательства и экспертизы разрабатываемых законов и нормативно-правовых актов.
Суть процедуры проста. Проект каждого закона или нормативно-правового акта, включая проекты распоряжений правительства субъекта, проходит предварительную экспертизу на предмет наличия тех самых административных барьеров. С введением ОРВ с 1 января 2014 года предстоит провести экспертизу также уже действующих положений.
И тут есть интересный нюанс. По заключению экспертизы ОРВ, присутствующие в проекте регулирующие административные нормы, то есть вмешательство государства в дела предпринимателей, могут быть оценены как излишние, и документ отправят на доработку. Но возможен и другой вариант — в заключении ОРВ будет сказано, что регулирование недостаточно, такой бесконтрольности и анархии позволить нельзя, и тоже завернут на доработку. Ну, а третий вариант — это сохранение статус-кво, положительное заключение.

(См. 2-ю стр.)
(Окончание.
Начало на 1-й стр.)

Похоже на то, как государство будет само себя контролировать и инспектировать. С одной стороны так и будет, однако есть некоторые тонкости. Во‑первых, ОРВ предполагает оценку эффективности норм и положений рассматриваемых проектов (анализ эффективности запретов — вещь до сих пор редкая), и делать ее будет экспертная группа курирующего органа власти во взаимодействии с организациями, представляющими интересы предпринимательского сообщества. Во‑вторых, в порядке ОРВ предусмотрены публичные консультации, причем оговорены минимальные сроки открытой публикации проекта и его рассмотрения общественностью.
По большому счету, для многих якутян введение ОРВ — это новость. Однако Ольга Федорова делала доклад не о зарубежном опыте, а уже проделанной большой работе по внедрению ОРВ и конкретном плане на остаток года. И если смотреть в корень, то происходит это в рамках исполнения майских поручений Владимира Путина, если конкретно — в соответствии с пунктом 2 «д» Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».
На федеральном уровне ответственность за внедрение несет Минэкономразвития, конкретно в нашей Якутии — Минэкономики республики. Уже в прошлом году была создана рабочая группа, а весной этого года подготовлена необходимая нормативно-правовая база, утвержденная президентскими указами в апреле и марте. Также разработаны и утверждены методические указания по ОРВ, до конца года планируется провести обучающие семинары.
В рамках пилотного проекта еще до внедрения нового института в государственную практику в 2013 году процедуре ОРВ подвергнутся четыре нормативно-правовых акта: республиканские законы «О развитии малого и среднего предпринимательства» и «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РС(Я) отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства» с отдельными подзаконными актами, постановление Правления Госкомцен–РЭК РС(Я) «Об утверждении размера платы за технологическое присоединение заявителей к электрическим сетям ОАО АК «Якутскэнерго» на 2013 год» и постановление Правительства РС(Я) от 12 февраля 1996 года «О мерах по реализации Закона РС(Я) «О ветеринарии».
В принципе, четыре отобранных для пробной ОРВ документа почти полностью отображают круг применения процедуры: господдержка предпринимательства, контроль и требования к бизнесу, технологическое подключение к инженерным сетям и госрегулирование.
Помимо этого уже в этом квартале Минэкономики заключает необходимые соглашения с региональными организациями, представляющими интересы предпринимателей — «Деловая Россия», «ОПОРА» и ТПП РС(Я). Надо думать, в дальнейшем количество соглашений увеличится. И очень бы хотелось надеяться, что ОРВ станет работающим механизмом, который позволит ограничить государственное вмешательство в бизнес в действительно необходимых рамках, не более, но и не менее.