Из истории
Предшествующий новому Федеральный закон «Об образовании» 1992 года носил рамочный характер как системообразующий акт и подразумевал принятие на его основе специализированных законодательных актов, призванных урегулировать правоотношения в дошкольном, дополнительном, общем, профессиональном образовании. Однако этот замысел был реализован только в законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», принятом в 1996 году.
В результате правовое регулирование отношений в системе образования было неполным, что привело к внесению многочисленных изменений в ФЗ «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Только в период с 2002-го по 2008 год было внесено около 200 соответствующих законодательных инициатив, принято более 35 федеральных законов. Позволяя решить отдельные вопросы, постоянный процесс внесения изменений привел к неустойчивости норм федерального законодательства и в конечном счете исчерпал свой ресурс.
При этом коренные изменения в государственном устройстве и экономике страны стимулировали реформы в отечественном образовании, привели к изменению системы, структуры, способов получения образования. Перед Россией встала задача развития таких направлений, как раннее развитие, дошкольное и предшкольное образование, неформальное и непрерывное образование, сетевое и электронное обучение.
Кроме того, межгосударственная интеграция инициировала процесс приведения российского законодательства в соответствие с международными-правовыми стандартами, нормами международного образовательного права. В 1996 году Россия стала членом Совета Европы, в 1999 году ратифицировала Европейскую конвенцию об эквивалентности дипломов, открывающую доступ в университеты, в сентябре 2003 года присоединилась к Болонскому соглашению о создании Европейского пространства высшего образования.
В этих условиях закон «Об образовании в Российской Федерации» был необходим для удовлетворения современных потребностей человека, общества и государства.
Республиканский компонент федерального закона
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» вызвал большой интерес в обществе — обсуждался фактически два года. И в нашей республике прошло широкое обсуждение его проекта. В эти годы работала межведомственная рабочая комиссия по разработке предложений к проекту закона, руководство которой президентом было доверено мне. В ее состав вошли представители органов исполнительной и законодательной власти, общественных организаций, научных учреждений. Мы направили более 50 предложений к законопроекту, многие из которых были приняты и включены в последнюю редакцию нового федерального закона.
Общественность республики помнит, какие волнения были в 2010—2011 годах из-за судьбы национально-регионального компонента в составе федерального государственного образовательного стандарта. Межведомственная рабочая комиссия пришла к выводу, что на федеральном уровне необходимы дополнительные гарантии гражданам на свободное пользование родным языком, выбор языка обучения и воспитания. Эти предложения были предметом разговора с заместителем министра образования и науки Российской Федерации И.М.Реморенко, на дискуссионных площадках, «круглых столах» в Государственной Думе, Совете Федерации. В результате закон РФ «Об образовании» закрепил принцип учета региональных, национальных и этнокультурных особенностей, проведение государственной (итоговой) аттестации по родному языку и родной литературе. Эти же нормы вошли в новый закон об образовании.
Самое главное, что была восстановлена отдельная статья о языке образования (статья 14). Согласно закону граждане Российской Федерации имеют право на получение дошкольного, начального общего и основного общего образования на родном языке из числа языков народов Российской Федерации. Преподавание и изучение родного языка осуществляются в соответствии с государственными образовательными стандартами. Образовательная организация сама определяет язык реализуемых ею образовательных программ.
Поскольку в федеральном законодательстве отсутствовали критерии отнесения к малокомплектным образовательным учреждениям, республика предложила свое видение. Соответственно в статье 99 появилось предложение, что органы власти субъектов РФ могут относить к малокомплектным образовательные организации, исходя из их удаленности, транспортной доступности и (или) численности обучающихся. Все три критерия были разработаны нами в рамках реализации Комплексного проекта модернизации образования в 2007—2009 годах.
Как и другие субъекты страны, республика предложила включить гарантии лицам с ограниченными возможностями здоровья и ввести в закон понятие «инклюзивное образование». Сегодня в статье 5-й принятого закона установлено, что Российская Федерация создает необходимые условия для получения качественного образования лицам с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции и социальной адаптации, в том числе посредством организации инклюзивного образования. Для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в федеральные государственные образовательные стандарты включены специальные требования.
Важным является полное определение в законе понятия «средства обучения и воспитания», так как с ним связаны объем финансирования школ и детских садов и их возможность эффективно использовать средства, выделенные на оборудование и инвентарь.
Приняты предложения республики о передаче финансирования дошкольного образования от органов местного самоуправления субъектам Федерации, о том, что они сами должны устанавливать порядок деятельности региональных инновационных площадок, о включении семейной формы получения образования, о разделении понятий «дистанционные образовательные технологии» и «электронное обучение», другие.
Республикой также были представлены поправки в статьи о государственной гарантии бесплатного дополнительного образования, об определении источников финансирования обязательного повышения квалификации педагогов, о дополнительных мерах социальной поддержки педагогов, начальном профессиональном образовании, размерах академической стипендии для учащихся профессионального образования и так далее.
Задачи 2013 года
Региональное законодательство России в области образования, как правило, базируется на специальном отраслевом законе субъекта РФ. В Якутии это республиканский закон 1995 года «Об образовании». Как большинство региональных законов, нормы республиканского закона в основном повторяют нормы федерального законодательства. Например, если сравнить данный закон с пока действующим законом Российской Федерации «Об образовании», названия разделов, статей совпадают почти на 90%, в содержании большинство статей или повторяют, или отражают основной смысл статей российского закона. Такое дублирование приводит к тому, что у одной нормы права появляются два правовых источника, что создает неясность по отношению к механизму исполнения.
Задача республиканского законодательства в области образования — отражение специфики деятельности образовательных учреждений, расположенных на нашей территории, и привязка их деятельности к потребностям экономики и населения Якутии. Основным содержанием закона республики должны быть региональные особенности и отличия, например, языковые, экологические, климатические, демографические или иные, в том числе организация образовательного процесса в условиях Арктики, на территориях традиционного проживания и традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера.
Из принципов федерализма и единства образовательного пространства вытекает принцип дополнительности, это означает, что Якутия как субъект РФ вправе и обязана наполнить конкретным содержанием нормы федерального законодательства.
По новому закону все полномочия Российской Федерации в области образования, передаваемые для осуществления органам государственной власти субъектов страны (государственный контроль в сфере образования за деятельностью образовательных организаций, лицензирование, государственная аккредитация образовательной деятельности, подтверждение документов об образовании и квалификации), сохранились в полной мере.
Внесены изменения в полномочия органов государственной власти субъектов России в сфере образования. На них возлагается ответственность за обеспечение государственных гарантий предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования, а также дополнительного образования в государственных, муниципальных и частных общеобразовательных учреждениях, реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования.
Органы государственной власти субъектов обеспечивают осуществление мониторинга в системе образования на уровне субъекта РФ, предоставление психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в усвоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации.
Органы местного самоуправления несут ответственность за предоставление дополнительного образования детям, присмотр и уход за детьми дошкольного возраста, содержание зданий и сооружений детских садов и школ, обустройство прилегающих к ним территорий.
Впервые в обязанность органов государственной власти субъектов вменено обеспечение (т.е. фактически увеличение) уровня средней заработной платы педагогических работников за выполняемую ими учебную (преподавательскую) и другую работу не ниже уровня средней заработной платы в регионе.
На основе данных и иных установленных новым законом полномочий в сфере образования нам необходимо, во-первых, разработать новый интегрированный базовый законодательный акт, в котором закрепить основные наши достижения в области нормотворчества, отражающие специфику региона. А во-вторых, подготовить комплекс подзаконных актов как механизм реализации федеральных и республиканских законов.
Для обновления республиканской нормативно-правовой базы в сфере образования дается немного времени. Закон вступает в силу 1 сентября 2013 года. Распоряжением российского правительства утвержден план мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки». Приглашаю всех объединить усилия, интеллект, опыт, ресурсы для выполнения поставленных задач.
Заместитель Председателя
Правительства РС(Я)
Ф.В.Габышева