Детали процесса
Если особо не вдаваться в детали, то ежегодно в декабре можно заявлять, что принимаемый на следующий год бюджет стал меньше, чем в текущем году. Но все дело как раз в деталях. В декабре парламент принимает базовый вариант бюджета, в котором зафиксированы только те поступления и расходы, которые уже подтверждены соответствующими нормативно-правовыми актами. В одних случаях это конкретные федеральные документы, касающиеся выделения регионам субсидий, субвенций и других межбюджетных поступлений. В других – прогнозные значения, например, поступлений от налогов на прибыль предприятий.
Таким образом базовая декабрьская редакция всегда отстает от того, что будет исполнено. Так, два года назад в результате последних корректировок доходная часть бюджета-2014 была утверждена в размере 151,3 млрд рублей, расходная – 166 млрд рублей. Тогда как базовый бюджет-2015 принимался в параметрах: 140,3 млрд рублей доходов и 151 млрд рублей расходов.
К слову, республика тогда рассматривала трехлетний бюджет, в котором также закладывались параметры 2016-го и 2017-го годов, на которые сейчас взглянуть не менее интересно. Согласно тем расчетам, в этом году казна должны была бы получить 138,87 млрд рублей, в следующем чуть больше – 138,88 млрд. И в этом случае не стоит думать, что правительство не рассчитывало на рост экономики и доходов, опять же, все дело в бюджетных правилах и закладывании в официальный документ, принимаемый законом, только того, что на момент принятия подтверждено. Но вернемся к дню сегодняшнему.
Объективное снижение
Рассматриваемый в парламенте проект бюджета-2017 предусматривает доходы на уровне 156,7 млрд рублей, расходы – 160,9 млрд. И это впервые за многие годы ниже уровня базовых параметров нынешнего бюджета, который год назад принимался с доходами в размере 164,3 млрд, расходами – 172,6 млрд. Для полноты картины добавим, что по итогам последних корректировок поступления в казну республики в 2016-м составят 175,9 млрд, траты – 185,1 млрд.
«При формировании бюджета были учтены следующие подходы — установление централизации в федеральный бюджет 1% налога на прибыль, ранее зачислявшегося в региональные бюджеты, увеличение ставки налога на имущество организаций в отношении объектов железнодорожных путей, магистральных трубопроводов и линий электропередачи. Кроме того, мы учли действие закона о ТОРах и по региональным инвестпроектам, предусматривающим ряд налоговых преференций», — прокомментировал параметры доходной части министр финансов Валерий Жондоров.
В то же время надо учитывать, что бюджетное выравнивание происходит, если упрощенно, по принципу: чем больше собственные доходы региона, тем меньше поступлений из федеральной казны. Плюс к этому в последнее время по известным причинам федеральный центр вообще склонен к ужесточению финансовой политики в отношении регионов, но это разговор отдельный. Так что, учитывая общую ситуацию в стране, снижение доходной части республиканского бюджета в целом имеет объективные причины.
Своя доля становится больше
И все же негативными показатели бюджета не назовешь. Валерий Жондоров отметил, что собственные доходы республики растут, и в параметрах до 2019-го года это отражено. Так, в 2018 году доходы составят 156,9 млрд, в 2019 — 162,2 млрд рублей. Соответственно вырастут и расходы: в 2018 году — 162,2 млрд рублей и в 2019 — 165,2 млрд рублей. «Объем налоговых и неналоговых доходов пусть и немного, но растет, что мы считаем важным показателем того, что экономика республики сохраняет положительные тенденции», — подчеркнул министр финансов республики.
И здесь самое время сравнить эти числа с тем, что приводились выше – с прогнозами 2014 года. За прошедшее с тех пор время собственная экономическая база республики укрепилась и обеспечивает самостоятельный стабильный рост. Прогнозы основных налогоплательщиков, таких как «АЛРОСА» и другие, по уровню их доходов, а значит и отчислений в республиканскую казну, так же вызывают оптимизм.
Что же касается расходов, то ситуация сама диктует, что следует выполнять все, о чем говорится не первый год – соблюдать бюджетную дисциплину и оптимизировать расходы, тратить, опираясь на собственные возможности, которые, благо, имеются. Здесь уместно привести слова премьера Евгения Чекина, сказанные им на стадии обсуждения законопроекта в правительстве: «Каждый рубль бюджета должен приносить максимальный эффект при формировании благоприятных условий для жителей республики».