В чем же разница?
Первый же возникающий вопрос: а как же «Схема‑2020»? Если вкратце, то Схема и Стратегия — документы планирования разного уровня, они не могут и не будут подменять или отменять друг друга. Реализация мероприятий «Схемы‑2020» продолжится и дальше в соответствии с планами. А стратегии у нас еще не было в принципе.
Если говорить об основных отличиях, то «Схема‑2020» акцентирована на развитие промышленности республики, и даже наименование документа звучит как «Схема комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года». Основной ее целью было создание определенной экономической базы, на которую можно опереться, чтобы развиваться дальше. Десять лет назад у нас, по большому счету, не было выбора, что развивать. Сейчас, на созданной промышленной основе, продолжающей рост, обеспечивающей устойчивые собственные доходы бюджета, мы получили возможность действительно выбирать, какой мы хотим видеть республику в середине XXI века.
Стратегия находится, по сути, на вершине иерархической лестницы планов и программ развития, выше уже только идеология, идея, причем провести четкую границу между ними крайне сложно. Поэтому можно сказать, что, обсуждая Стратегию‑2030, мы обсуждаем идеологию Якутии на ближайшие четверть века. Она, кстати, присутствует в проекте документа как один из принципов, на основе которого разрабатывалась стратегия: принцип приоритетности интересов человека — формирование и приумножение человеческого капитала, создание комфортного пространства и общественных институтов для полноценной реализации потенциала человека.
А инструментарии стратегия подразумевает самые разные и в этом смысле она достаточно гибка. И «Схема‑2020» войдет в этот инструментарий, и те схемы, которые появятся позже, и все государственные концепции и программы, и даже стоящие на ступень ниже отраслевые стратегии. Жесткость стратегии в том, что она четко определяет приоритеты, которым будет подчинено буквально все. Поэтому еще одна цитата из проекта, характеризующая основные принципы стратегии: принцип концентрации ресурсов на результат — первоочередность реализации комплексных высокоэффективных мероприятий, в том числе при пространственном развитии территорий.
Предварительные и основные
И все-таки определенные промежуточные итоги реализации «Схемы‑2020» подвести уже можно, тем более при разработке стратегии была проанализирована текущая социально-экономическая ситуация в республике, определены все стартовые позиции, а это, по большому счету, и есть предварительный результат «Схемы‑2020».
Как сообщает Министерство экономики республики, по итогам 2015 года по основным макроэкономическим показателям «Схемы‑2020»: валовой региональный продукт, инвестиции в основной капитал, объем промышленной продукции, оборот розничной торговли, прибыль рентабельных предприятий — превышены плановые значения, заложенные в инновационном сценарии.
Вместе с тем по ряду показателей динамика сложилась несколько ниже, чем было запланировано, что обусловлено в значительной степени нестабильной финансовой ситуацией (глобальный финансовый кризис 2008–2009 годов), усилением давления внутренних и внешних факторов на экономическую ситуацию в стране (кризисные явления 2014–2016 годов).
Обратимся также к собственно тексту проекта стратегии:
«В середине текущего десятилетия создание системы новых базовых отраслей, опережающее развитие инфраструктуры, обеспечивающих долгосрочное социально-экономическое развитие Республики Саха (Якутия), позволило республике выйти в лидеры по динамике темпов роста экономики.
За период реализации Схемы‑2020 (2015 год к 2006 году) валовой региональный продукт увеличился в 3,5 раза в абсолютном выражении при плане по инновационному варианту в 3,1 раза. В сопоставимых ценах ВРП увеличился на 30,4% (план — на 45,5%), что почти в 1,8 раза опережает среднероссийский темп (16,6%).
На рост интегрального показателя экономики оказали влияние структурные изменения в промышленности: в дополнение к традиционным базовым отраслям по добыче алмазов, золота и угля создается современный нефтегазовый комплекс. Объем промышленной продукции увеличился в 3,7 раза (план 3,6 раза), при этом индекс промышленного производства топливно-энергетического комплекса составил 3,8 раза к 2006 году при плане в 2,9 раза. Вместе с тем не достигнуты планы по индексу обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды».
В общем можно заключить, что в целом основные показатели, заложенные в «Схему‑2020», достигнуты и даже превышены, хотя по ряду направлений есть определенные проблемы, которые с повестки дня никто не снимал и решать их придется уже в рамках стратегии. В проекте они также указаны: «производство обрабатывающих отраслей за десятилетний период в сопоставимых ценах снизилось на 14,4% (2015 год к 2005 году). Валовая продукция сельского хозяйства сократилась на 14,6% со сжатием доли в сельскохозяйственном производстве ДВФО».
При этом в стратегии заложен приоритет развития собственного производства и особенно в сельскохозяйственном секторе, республика должна максимально приблизиться к самообеспечению основными продуктами питания.
Так что повторим, «Схема‑2020» себя уже оправдала, создала экономическую базу, ее плановые мероприятия продолжают реализовываться, но республика выходит на новый уровень развития, который предстоит законодательно закрепить в «Стратегии‑2030».
Разрушая стереотип
Если уж мы заговорили о тонкой грани между идеологией и стратегией, то самое время поговорить о миссии Якутии, которой, само собой, нашлось свое место в обсуждаемом проекте. К слову говоря, текст документа построен абсолютно логично, но при этом вопреки PR-правилам. Он начинается с введения, указания принципов и научных разработок, на которых строится стратегия, с обзора сложившейся социально-экономической ситуации, подробного анализа слабых и сильных сторон Якутии, как субъекта Федерации и в целом мировой экономики, вплоть до климата и географии, с четким определением всех имеющихся перспектив. В серьезном документе так и должно быть. И только на 20‑й странице, до которой многие из современных читателей вряд ли доберутся, заходит речь о самом главном, с чего начал бы даже просто любой популярный писатель или сценарист, не говоря уж о PR-технологах — о миссии и основных целях.
К слову, есть ряд регионов и городов, где миссию и придумывать не надо, она как-то сама сложилась исторически. Так, Санкт-Петербург — культурная столица, и неважно, что это морской порт и развитая промышленность. Новосибирск — наукоград, пусть даже основу экономики области составляет не наука, а Сколково очень далеко от Новосибирского академгородка. Спроси кого, что такое Якутия, и большинство ответит: алмазы, ресурсы, сырье. Но нам предстоит разрушить этот стереотип.
Цитируем по тексту проекта стратегии:
«Миссия Якутии — богатая традициями и ресурсами земля для реализации талантов, знаний и умений народов, ответственных за сохранение первозданной природы для будущих поколений и всего мира.
Мы видим Якутию к 2050 году как территорию синергии счастливых и успешных людей, чистой природы и умной экономики.
То, во что мы верим — незыблемые истины:
Мы ориентируемся на долгосрочное устойчивое развитие, безопасность и стабильность во всех ситуациях.
Мы хотим сделать Якутию примером успеха северного региона на международной арене.
Каждый человек на территории Якутии будет иметь возможность через реализацию своего потенциала достичь успеха и гармонии».
Помимо миссии, изложена цель, которая звучит следующим образом:
«Стратегическая цель социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) — геополитически значимый лидер Дальнего Востока и Арктической зоны Российской Федерации, комфортный и безопасный для полноценной реализации человеческого капитала регион с чистой природой, магнит технологий для жизни в условиях низких температур и обширных территорий».
Ну вот как с этим не согласиться? Однако стоит немного углубиться в эти понятия.
Образ будущего (первое впечатление)
Попробуем представить себе Якутию, которую рисует стратегия, но не ф цифрах, а в несколько обобщенном варианте, некоем образе будущего, который вырисовывается после первого ознакомления с двумястами страницами текста.
Итак, территориальная организация приводят к тому, что больше нет «тесных» перенаселенных пунктов, даже Якутск расползается в агломерацию. Средний якутянин предпочитает жить в частном, полностью автономном с точки зрения энергообеспечения доме, при этом активно используются источники возобновляемой энергии и другие инновации.
Основу якутского общества составляет образованный средний класс, причем якутяне продолжают образование в любом возрасте, ведут здоровый образ жизни, сохраняют национальную и этническую самоидентичность, широко развивается культура. При этом поощряется миграция в республику высококвалифицированных специалистов, создающих здесь семьи, остаются жить и становятся якутянами. Миграционный отток, который за четверть века достиг порядка 300 тыс. человек, приостановлен. Жить здесь настолько комфортно, что уезжать просто нет смысла.
Треть всех доходов населения формируются в предпринимательстве, успех которого обеспечен максимальным упрощением всех бюрократических процедур и снятием административных барьеров. Расцветает туризм, Якутия входит в десятку наиболее популярных приоритетных направлений России.
Доля продукции наукоемких и высокотехнологичных производств достигает в валовом региональном продукте 50%, а собственно IT-сфера — 10%.
В республике к середине века над экономикой и жизнью каждого якутянина уже не довлеют, ставя ограничения и загоняя в рамки, география и климат. Создана особая среда, и в то же время полностью сохранена экология и чистота природы. Горнодобывающая отрасль и производства глубокой переработки, конечно, есть, но их воздействие на окружающую среду минимизировано, и присутствуют они ровно в той доле, которая не идет в разрез с экологической политикой республики.
Одним словом, нарисована практически мечта.
Осуществимая мечта
Мечтать не вредно — гласит народная мудрость. Но если бы предложенный к обсуждению проект стратегии был всего лишь записанной мечтой, то и занял бы этот текст максимум пару страничек. Ну, может, чуть больше, если углубляться в детали. Однако перед нами проект официального документа, который разрабатывался на основе научного анализа, с учетом региональных и глобальных факторов, долгосрочных прогнозов и имеющихся возможностей.
Поэтому даже в виде стратегии, реализация которой еще не вылилась в государственные программы и конкретные инвестиционные экономические проекты, документ занимает более 200 страниц, на которых доказывается, почему эта мечта осуществима, и предлагаются варианты реализации. По большому счету, это прямое руководство к действию, причем не только для органов власти или каких-то конкретных предприятий или отраслей, а для каждого жителя республики.
Но о том, какие инструменты предлагаются к реализации стратегии по каждому направлению, мы поговорим в следующий раз. Но спешим повторить, что общественное обсуждение уже идет, и продлится оно не так уже и долго, к концу года проект в скорректированном виде должен был утвержден.