Сошлись по этапам
Якутские народные депутаты сошлись во мнении относительно поэтапности введения закона с исполнительными органами власти, в частности, с Минвостокразвития, да и с полпредом Президента РФ в ДФО Юрием Трутневым. И Госсобрание, и министерство предлагают первоначально отработать механизм предоставления земли в нескольких муниципальных районах округа. Это будет необходимо для тестирования электронной системы приема заявок и всей схемы взаимодействия ведомств.
На втором этапе, согласно проекту поправок, предполагается предоставить право взять дальневосточный гектар только самим дальневосточникам и только потом распространить действие закона на всех остальных граждан России.
Единственное, что непонятно, так это сроки, которые будут отведены на каждый этап. Относительно первого тестового прозвучало предложение о месяце, хотя хватит ли его на проверку всех механизмов?
Но в целом подход якутских депутатов кажется более основательным, они предлагают сильно не торопиться и отодвинуть введение закона с уже заявленного 1 мая 2016 года на 1 января 2018‑го, чтобы все нормально подготовить, продумать и только потом запускать в действие полностью работоспособный закон.
Чтобы чужие стали своими
Помимо прочего парламентарии Якутии внесли свою букву в закон в соответствии с его духом, сделав акцент на идее заселения и освоения пустующих земель. Так, поправками предлагается, во‑первых, закрепить в законе принцип однократности выделения земельного участка. Заодно это будет одной из мер, предотвращающих попытки хищнического использования предоставленного гектара (о других мерах чуть ниже).
Во‑вторых, по мнению якутских депутатов, по истечении пяти лет пользования участок может переводиться в собственность только при наличии местной прописки, причем полученной отнюдь не за день до заявления о приватизации. То есть давать землю только тем, кто намерен на ней жить и трудиться всерьез и надолго, навсегда.
Что примечательно, идеей стимулирования именно заселения Дальнего Востока через предоставленный гектар зарядились и в Минвостокразвития, и в других органах исполнительной власти. В разработке сейчас находится совместный с Агентством ипотечного жилищного кредитования (АИЖК) проект по внедрению специальных кредитных продуктов для переселенцев. Юрий Трутнев даже заявил, что ипотека на строительство и обустройство на дальневосточном гектаре будет самая дешевая в стране, с наименьшим процентом.
Также рассматривается идея в случае образования нового поселения, скажем, в результате подачи коллективной заявки от большого количества семей, расселившихся на полученных гектарах компактно, подводить к этим «хуторам» инфраструктуру. За счет государства, конечно.
Все, что не запрещено, перечислить
Одной из главных претензий к законопроекту стала норма об использовании земли в любых целях, не запрещенных законом. Казалось бы, с юридической точки зрения формулировка вполне достаточна, но она породила множество страхов о разграблении, хищничестве и прочих злых умыслах. В связи с этим парламентарии Якутии предложили внести поправку, четко регламентирующую виды разрешенной деятельности на дальневосточном гектаре: для ведения личного подсобного хозяйства, крестьянского хозяйства, для индивидуального жилищного строительства, для осуществления фермерской деятельности, сельскохозяйственного производства, а также иных видов деятельности, определённых законом субъекта Российской Федерации.
В свою очередь в Минвосток-развития сообщили, что они также добиваются конкретизации этих норм. По их версии, разрешенные виды деятельности должны будут закрепляться поднормативным актом, сопровождающим закон, — приказом министерства, в котором и перечислят все, что положено.
Внесли наши депутаты и поправки, касающиеся защиты лесных участков от вырубки, защиты недр, территорий традиционного хозяйствования, особо охраняемых территорий местного значения. Как уже говорилось, в Госдуму из якутского парламента ушла сводная таблица поправок, включающая десять принципиальных предложений.
Надо отметить, что риски, на которые указывают в своих поправках депутаты Госсобрания Якутии, понимают и в Минвостокразвития, и в других органах исполнительной власти. Надо думать, что остальные восемь парламентов Дальнего Востока также не остались в стороне от активного участия в работе над законом, которая вошла в основную фазу. Но все-таки настораживают та поспешность и скорость, с которой планируется принять закон в окончательном чтении в Госдуме, на рассмотрение и принятие поправок отведен практически всего месяц. Управятся ли?
Цифра
140 млн гектаров, по предварительным подсчетам, может попасть в реестр свободных земель на Дальнем Востоке.
Комментарий
Решения о предоставлении земли должны согласовываться на местах
Депутат Виктор Федоров о поправках, предложенных Госсобранием:
— Над поправками в закон о дальневосточном гектаре депутаты работали очень серьезно еще до слушаний в парламенте. На пленарном заседании Ил Тумэна пакет поправок от республики рассматривался в числе первых вопросов. Но сразу принимать не стали, отдали еще на сутки в профильный комитет по земельным отношениям. Уже на второй день пленарного заседания таблицу приняли и отправили в Госдуму.
Депутаты внесли ряд принципиальных поправок. Например, в Конституции нет понятия Дальневосточный федеральный округ, не существует такого субъекта в административно-территориальном делении. Поэтому мы предлагаем перечислить все субъекты, на которые распространится действие закона.
Кроме того внесены предложения по участию непосредственно региона в принятии решения о выделении земли, это важный момент. Причем задействовать не только уровень региональных властей, но также муниципальных образований и сходов. У нас ведь есть земли традиционного хозяйствования, общины коренных малочисленных народов Севера имеют свои права на определенные территории, охотничьи угодья.
С полезными ископаемыми тоже не все просто, границы разведанных участков часто отсутствуют на картах, которые предполагается использовать для определения свободных земель, информация о недрах имеет особый статус.
Вообще я считаю, что без участия региональных властей и муниципальных органов на местах принимать окончательные решения по выделению земли нельзя, невозможно увидеть из Москвы или даже Хабаровска ситуацию на конкретных территориях. Вот простой пример приведу: в Якутске решается вопрос с переносом мусорного полигона, определено место на 26‑м км Вилюйского тракта, там даже лес уже выкорчевывали на выбранной площадке. Но сам земельный участок по документам еще не занят, то есть он в базах проходит как свободный, и по параметрам, прописанным на сегодня в законопроекте, там можно выделить гектар и предоставить заявителю. Вот так кто-нибудь кликнет туда, поставит избушку, и столице снова придется искать место под полигон, при этом надо ведь учитывать множество требований к такому объекту — охранные зоны и т. д. И таких ситуаций много в каждом муниципальном образовании и населенном пункте. Участие местных администраций в процессе выделения дальневосточных гектаров просто необходимо.
Госдума намерена принять закон в окончательном чтении в очень сжатые сроки, поэтому нашим трем депутатам в Госдуме и сенаторам Совета Федерации надо очень активно поработать, чтобы все эти моменты были учтены.