В новый год с новым бюджетом
Законопроект рассматривался во втором чтении, а значит, этому предшествовала огромная работа в пяти согласительных комиссиях, причем в сжатые сроки. За конструктивную работу народных депутатов и правительство поблагодарил Егор Борисов. Но сначала о параметрах. Общий объем доходов госбюджета республики составит 164 млрд 338 млн рублей, в том числе 50 млрд 995 млн 684 тыс. рублей безвозмездных поступлений, из которых 47 млрд 274 млн 801 тыс. составляют межбюджетные трансферты. С прошлой пленарки доходная часть подросла на два миллиарда. Напомню, в первом чтении она составляла 162 млрд 300 млн рублей. Увеличение объясняется уточнением поступлений по акцизам на нефтепродукты (440 млн 297 тыс. рублей), выросли на 1 млрд 573 млн 855 тыс. рублей объемы на переселение граждан из аварийного жилищного фонда. Кроме того внесены изменения по субсидиям из федерального бюджета и субвенциям.
Что касается расходной части, то она составила 172 млрд 612 млн 781 тыс. рублей (в первом чтении — 171 млрд 175 млн), дефицит государственного бюджета уменьшился на 600 млн и составит 8 млрд 274 млн 621 тыс. рублей.
Обсуждение в рамках второго чтения было непростым. Достаточно сказать, что без учета Инвестиционной программы поступило 92 поправки. 34 из них были отклонены, принято 58. Еще 86 предложений поступило в проект Инвестпрограммы на 2016 год. 85 из них были отклонены. Кризис. Но, как и в прошлом году, все отклоненные поправки направлены в правительство республики для работы. Так что если финансовая ситуация изменится, есть надежда, что некоторые из них могут войти в программу.
Вообще практика согласительных комиссий, в которых проводится основная работа с поправками, оправдывает себя на 200%, ведь на пленарное заседание выносится согласованное со всеми сторонами решение. Громы и молнии остаются за кулисами.
Егор Борисов напомнил, что в этом году республика принимает особый бюджет — на один год. При этом «если в большинстве регионов бюджеты приняты с сокращением доходной и расходной частей, то в Якутии он характеризуется ростом доходной части», — сказал Егор Афанасьевич, подчеркнув, что в этом положительное значение имели стратегии развития республики разных лет: развития алмазодобычи в 50‑е годы, угольной — в 70‑е, в 2000‑е — диверсификация экономики на нефть и газ.
Хочешь гектар, переезжай на Дальний Восток
Обычно проекты федеральных законов стоят в повестке последними. В этот раз депутаты изменили своей традиции, рассмотрев постановление якутского парламента по законопроекту «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков в Дальневосточном федеральном округе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в самом начале заседания, вторым вопросом.
Принятый Госдумой в первом чтении закон, по мнению народных депутатов, нуждается в существенной доработке, так как содержит целый ряд недостатков. Так, в нем не в полной мере учтены интересы населения, проживающего на территории ДФО, недостаточно урегулированы многие вопросы в сфере земельных отношений. Согласно законопроекту, любой гражданин России имеет право получить земельный участок по упрощенной схеме. Но кто как не жители субъектов лучше знают свою землю и смогут о ней заботиться? Поэтому преимущественное право получения земельных участков по новым правилам должно быть закреплено за жителями дальневосточных регионов. И вводиться закон должен поэтапно. Так, на первом этапе нужно апробировать предлагаемый механизм в отдельных муниципальных образованиях субъектов ДФО, на втором — распространить действие закона на жителей Дальнего Востока и только после этого, на третьем этапе — на жителей других субъектов РФ. Причем временной разрыв между этапами должен быть существенным. Это и даст дальневосточникам те самые преференции, так как шансов получить участки на общих основаниях, то есть по интернету, скорость которого в ДФО оставляет желать лучшего, у них нет. Они просто не угонятся за жителями других регионов.
Кроме того, депутаты считают, что человек, получивший земельный участок, должен переехать на Дальний Восток на постоянное место жительства. Все логично, ведь главная задача данного законопроекта — привлечь россиян в наш макрорегион, а жить в Центральной России и иметь гектар где-то на Камчатке или в Якутии, как предлагается в законопроекте, не даст ожидаемого эффекта, да и проверить целевое использование земельного участка будет сложно. Не расписана процедура проверки. Необходимо установить приоритетные цели: для ведения личного подсобного хозяйства, крестьянского хозяйства и фермерской деятельности, индивидуального жилищного строительства, сельскохозяйственного производства, а также иных видов деятельности, определенных законом субъекта РФ.
Главное, на чем настаивают якутские парламентарии, учесть в законе природно-климатическую специфику дальневосточных субъектов, особенно эксплуатации земель в зоне многолетней мерзлоты. В законопроекте этого нет, как нет и учета возможности залегания в недрах испрашиваемых земельных участков полезных ископаемых, тем более что большинство проданных с аукционов участков недр графически не нанесены и не могут быть нанесены в силу законодательства на общедоступные информационные ресурсы. Законопроект не предусматривает нормы, регулирующие отношения в области охраны и использования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера. В законе нет нормы, предусматривающей отказ в предоставлении земельного участка, покрытого лесом, чтобы не было незаконных вырубок, есть вопросы по использованию охотничьих угодий, если на эти земельные участки будут поданы заявки. Есть сложность с особо охраняемыми природными территориями регионального и местного значения, многие из которых до сих пор не поставлены на государственный кадастровый учет.
Есть в законопроекте и другие недоработки. Так, не определен орган, уполномоченный распоряжаться земельными участками. Причем Якутия убеждена, что он должен определяться исполнительными муниципальными органами субъектов. Еще десять предложений, представленных Ил Тумэном в отзыве на законопроект, относятся к различным его статьям.
Несмотря на то, что данный закон обсуждался достаточно долго и широко, в том числе на профильном комитете и парламентских слушаниях, народные депутаты продолжили его рассмотрение на пленарке. Предложения были самые разные: от сведения всех поправок республики к двум до исключения Якутии из списка субъектов, подпадающих под действие закона.
Свою точку зрения высказал и Глава РС (Я) Егор Борисов, принимавший участие в пленарном заседании. Он напомнил, какое значение федеральный центр придает развитию Дальнего Востока. Но «проблема миграционного оттока с Дальнего Востока сохраняется», пока, по мнению Егора Афанасьевича, кроме создания территорий опережающего развития, других механизмов не предложено. И данный законопроект мог бы стать еще одним. Именно «земельный вопрос является одним из главных стимулов привлечения людей в те или иные территории», — сказал он. Глава поддержал предложения Ил Тумэна и попросил обратить особое внимание на ответственное освоение земельных участков. Было принято решение — направить вместе с отзывом парламента Якутии к проекту федерального закона о дальневосточном гектаре предложения Ил Тумэна в виде таблицы поправок.
Также в первый день пленарного заседания депутаты рассмотрели в первом чтении такие резонансные законопроекты, как о развитии сельского хозяйства и мерах социальной поддержки граждан, потерявших одного из родителей во время Великой Отечественной войны, и другие. Об этом в следующем номере «Якутии».
Сегодня Ил Тумэн продолжит свою работу.