Закон в помощь
Традиционно финансирование строительства объектов велось напрямую через государственного заказчика. С принятием республиканского закона о государственно-частном партнерстве появилась возможность реализовывать проекты на условиях ГЧП. В этом году первые такие проекты начали осуществляться.
Сразу определимся, что такое государственно-частное партнерство. Это не договор подряда, а соглашение, которое подписывают правительство республики в лице Минэкономики и частный партнер, который берет на себя обязательства по строительству объектов социальной инфраструктуры, а после завершения — его эксплуатации. Известно, что качество строительства соцобъектов у нас страдает. Так вот, все проблемы, связанные с качеством, должны быть устранены за счет частного партнера.
В строительство каких объектов правительство республики хочет привлечь бизнес? Самых что ни на есть насущных: в первую очередь детских садов (напомним, что согласно указам Президента России, в 2015 году во всех субъектах должны быть ликвидированы очереди в дошкольные образовательные учреждения) и школ, так как дети должны учиться в одну смену. Наиболее сложная ситуация с этим в крупных городах и особенно в столице республики.
На сегодняшний день очередь в детские сады в Якутске составляет 3789 мест, а с пригородами — 3973. В этом году правительством республики были приняты принципиальные решения о выкупе помещений для обустройства детсадов, это 1150 мест. Активно подключились частные детские сады, проводится работа по уточнению списков и с детсадами. Министр заверил, что до конца года правительство в основном справится с задачей. «Но это не означает, что на этом строительство дошкольных учреждений прекращается, — сказал Валерий Максимов. — Инструментарием станет государственно-частное партнерство».
Проекты 2016 года
На сегодняшний день Министерством экономики РС(Я) объявлены и частично подписаны конкурсы на реализацию 20 проектов детских садов в улусах республики. 20 объектов — 20 бизнес-партнеров. География самая широкая. Главное условие, которое было поставлено перед муниципальными образованиями, — решение вопроса с инфраструктурой.
Что касается Якутска, то здесь правительством республики принято решение объединить все 12 объектов в один лот. Первая группа объектов включает национальную школу «Айыы Кыhата» на 550 мест в 203 микрорайоне, который сегодня активно застраивается. Школа №25 на 350 учащихся по ул. Якова Потапова, школа №6 на 500 учеников по ул. Автодорожной в микрорайоне ДСК, два центра детского творчества в 203 микрорайоне: Детская школа искусств с концертным залом на 300 мест и библиотека. Там же будет построен детский сад на 315 мест. Так как сегодня активно застраивается пригород, в планах строительство детского сада на 240 мест в селе Сырдах.
Вторая группа объектов — это детские сады «Ивушка» на 240 мест по улице Ильменской, на 315 мест в 203 микрорайоне и на 200 мест по ул. Пионерской; многофункциональный развлекательный комплекс — Дом культуры им. Ю.А. Гагарина с киноконцертным залом на 500 мест в Новопортовском квартале Якутска и Международная арктическая школа на 220 учащихся на территории Центра отдыха и здоровья «Сосновый бор».
Конкурсная документация на них была рассмотрена и одобрена в ноябре текущего года. Минэкономики объявило конкурс и надеется, что до конца года конкурсные процедуры будут завершены и республика получит частного партнера для реализации этих проектов. Так как пакет достаточно большой, строительство будет разбито по срокам ввода в эксплуатацию, но крайний уже определен. Не позднее 31 марта 2019 года.
Надо отметить, что по всем объектам и в районах, и в Якутске с муниципальными образованиями проведена большая работа по подготовке земельных участков и определению необходимой инфраструктуры. Все вопросы с выделением земли и подключением объектов к сетям в большей степени отрегулированы.
Готов ли бизнес?
Перестраиваться с привычной схемы, да еще на такую ответственную, всегда сложно. Традиционно бизнес рассматривает инвестпрограмму как подрядные работы. Было очень важно убедить наших предпринимателей, что новый инструмент не хуже.
«Хорошая работа проводится в рамках саморегулируемой организации строителей — Ассоциации строителей РС(Я), — считает Валерий Максимов. — Ее консолидирующая роль должна возрастать, чтобы все больше компаний вовлекалось в государственно-частное партнерство. Кроме того, мы приняли решение дополнительно образовывать наших подрядчиков. Провели семинар для будущих партнеров по ГЧП. Подняли вопрос об образовательной поддержке и специализированных семинарах для компаний на федеральном уровне во время Восточного экономического форума. Мы считаем это ключевым элементом эффективной реализации проектов».
А деньги?
Для бизнеса сегодня не самые лучшие времена, и средств, чтобы пускаться в такие проекты, немного. Вопрос строительства 20 детских садов в улусах республики решен. Ил Тумэн поддержал предложение о докапитализации «Алмазэргиэнбанка». 900 млн рублей внесены в уставный капитал. Сегодня они капитализированы, и банк привлек 4,5 млрд рублей на кредитование бизнес-партнеров. Более того, уже начал подписание кредитных договоров.
Большая работа ведется и по Якутску, где базовая стоимость лота 7,5 млрд рублей. Серьезные средства, которые могут привлечь крупных бизнес-партнеров. Конечно, сложно, ведь дело это новое. Якутия — один из немногих российских субъектов, использующий государственно-частное партнерство. Также 2016 год становится для нее переломным, знаковым с точки зрения механизмов строительства социальных объектов. По другим объектам инвестпрограммы инструмент остается традиционным.
Между тем
Другие варианты
Как сказал министр экономики Валерий Максимов, ГЧП не единственный механизм реализации инвестпрограммы 2016 года. Другие объекты будут строиться по обычной схеме по линии заказчиков-застройщиков отраслевых министерств.
В Якутске, где согласно указу главы республики о социально-экономическом развитии столицы до 2019 года определены объекты социальной инфраструктуры, продолжатся строительство ГРЭС-2, водозабора, реконструкция и капитальный ремонт уличной дорожной сети. Стоит большая задача по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2012 года. В 2016-м на это запланировано выделить из всех источников порядка четырех миллиардов рублей, из них около 600 млн на столицу республики.
Что касается здравоохранения, то здесь ключевые объекты – перинатальный и кардиологический центры, республиканский туберкулезный санаторий, городской специализированный Дом ребенка, поликлиника №3 и онкологический диспансер, строительство городской поликлиники №2, проектирование которой начнется в следующем году.